對市政協十一屆一次會議第317號提案的答復

徐國能委員：

　　您提出的《關于進一步完善我市產業及經濟扶持資金政策的建議》已收悉。首先非常感謝您對我市產業扶持政策和資金安排問題的高度關注，您的建議分析了當前我市產業扶持政策和資金安排的“短板”，并提出了有針對性和啟發性的對策建議，對進一步完善我市產業扶持政策和資金安排具有積極的指導意義。收到建議后，我局會同市經信局、市科技局、市人力社保局等部門對您的建議和要求進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

　　一、在加大扶持政策引導及服務力度上。我市職能部門將通過四服四促活動、報刊媒體和網媒平臺、領導干部聯系人才制度等載體和機制，充分發揮政府部門“信息員”和“聯絡員”作用，深入企業一線，加強政策宣傳，及時向企業傳遞宏觀經濟信息、普及政策知識，幫助企業用足用好各類惠企政策，協調解決企業實際困難問題，滿足企業發展服務需求，提振企業發展信心，促進經濟平穩健康增長。

　　二、在扶持對象的定位上。在制定《2017年度優化產業政策促進產業轉型發展的若干政策意見》中，我們會同各職能部門對上一輪扶持政策受歡迎、效果好的政策項目予以了保留和完善，如保留了城市推介專項資金，積極宣傳慈溪品牌形象，樹立城市人文環境，以提高城市地位；加強了對眾創空間培育發展的扶持力度，以提升我市產業的孵化能力；加大對“上林英才”項目的補助力度，以加快優質項目的盡快落地；圍繞“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作主線，通過政策引導推進中小微企業規范提升，形成中小企業和資本市場互動發展局面；根據“中國制造2025”試點需要，出臺了對“四基”產品(核心基礎零部件（元件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎)、“四基”企業、智能家電產品等的扶持，還加大了對制造業行業創新中心、互聯網服務平臺等創新、公共服務平臺的扶持。同時在政策出臺過程中，我們對績效差的扶持政策予以了刪減，如取消了對實施效果一般的家電服務平臺的扶持政策；對政策實施范圍較窄的效益型龍頭企業培育政策予以了調整，改為以基礎產出為起獎點，給予上臺階獎勵，以提升政策激勵和引導效果。

　　三、在政策扶持方式上。在2017年度新產業政策制訂過程中，我們對原有政策優化的基礎上，進一步明確了扶持重點和方向，主要是對整個產業有帶動作用的基于產業服務性質的公共服務平臺給予扶持；對產業集聚，整合產業鏈，形成集聚效應的給予扶持；對傳統營銷進行整合提升和發展適合慈溪經濟特色的營銷網絡建設給予扶持；對投向關系民生、大眾受益的薄弱產業（旅游、文化）的有效投入給予扶持；對實施科技創新驅動戰略的相關內容（發明專利、成果轉化和科技攻關項目等）給予扶持等等。也明確了對引導性較弱，績效較差的產業扶持政策，對政策聚焦力度差，天女散花、普降細雨式的產業扶持政策，對重點不突出，扶持一般化、無差異化的產業扶持政策一律不予扶持。同時在國務院行文下發要求地方不得出臺直接與企業稅收貢獻相掛鉤扶持政策的情況下，對部分政策也已采取以產出為標準的方式予以支持，如對“四基”企業、光伏發電項目、工業設計服務機構、智能制造服務公司等的扶持。下步還將按照國務院關于深化財稅體制改革中提到的：逐步取消競爭性專項、減少行政性分配、引入市場化運作模式的改革要求，創新財政支持經濟發展方式, 使財政資金行政性分配向市場化配置轉變，逐步將產業扶持資金轉換為產業基金，對初創型、高成長中小企業采取股權投資的方式進行扶持等等。目前正在與國星集團、清控資產管理有限公司對接合作，探索組建創投基金。

　　四、在建立健全扶持政策績效評價機制上。根據《慈溪市財政支出績效評價實施辦法》（慈財〔2016〕222號）要求，我們將加強對政策實施績效的評估考核，進一步完善與政策績效評估考核掛鉤的政策調整優化和財政預算安排機制，穩步提高政策聚焦力度和精細化水平。今年我們將抽取部分扶持資金開展績效評估，對扶持項目進行檢查、驗收和回訪，根據評估結果加強對項目實施單位督促，同時在今后制定政策時及時調整完善，以提高財政扶持資金使用績效；對領軍人才項目評審，堅持做到少而精，把有限的財力投入到重點人才項目，注重落地人才項目的質量，并為這些項目提供精準化、一站式服務，確保項目孵化的成功率。

　　最后，衷心感謝您對我市財稅工作的關心和支持，并希望在今后的工作中繼續得到您的支持和理解，提出寶貴意見和建議！

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　　慈溪市財政局

2017年7月20日

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