關(guān)于印發(fā)慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　《慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。

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慈溪市人民政府辦公室

2018年9月27日

慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法

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第一章 ?總則

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　　第一條　為做好市人大代表建議、政協(xié)提案（以下分別簡稱建議、提案）辦理工作，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建議，是指市人大代表在市人民代表大會會議期間和閉會期間向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對政府工作的建議、批評和意見；市人大代表作為議案提出，經(jīng)市人民代表大會主席團(tuán)決定不作為議案處理，轉(zhuǎn)為代表建議、批評和意見，并屬于政府工作范圍的。

　　本辦法所稱提案，是指市政協(xié)委員以及在慈的省、寧波市政協(xié)委員，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各界別小組、專門委員會、聯(lián)絡(luò)委員會，在市政協(xié)全會期間及閉會期間提出的、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案，屬于政府工作范圍的書面意見和建議。

　　第三條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。

　　第四條　建議、提案的辦理工作，應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是的原則。

　　第五條　市政府常務(wù)副市長分管建議、提案辦理工作。市政府辦公室負(fù)責(zé)對全市政府系統(tǒng)建議、提案辦理工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，具體工作由市政府督查室承擔(dān)。

　　第六條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各承辦單位應(yīng)加強(qiáng)對辦理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本單位建議、提案辦理工作制度。

　　（一）承辦單位主要負(fù)責(zé)人對辦理工作負(fù)總責(zé)；

　　（二）明確一位分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)辦理工作；

　　（三）明確辦理工作的科室；

　　（四）根據(jù)本單位實(shí)際情況配備辦理工作的專（兼）職干部；

　　（五）建議、提案的辦理要經(jīng)集體研究，制定相應(yīng)的辦理方案。

　　（六）單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自處理重要的建議、提案，經(jīng)常聽取辦理工作匯報，檢查辦理工作進(jìn)度，解決辦理工作中的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，表揚(yáng)先進(jìn)，批評和糾正不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，按時完成辦理任務(wù)，不斷改進(jìn)本單位的工作。

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第二章 ?交辦與承接

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　　第七條 ?市人民代表大會和市政協(xié)全會期間提交的建議、提案按照誰主管、誰主辦的原則，按職責(zé)分工確定承辦單位。需由市政府及其部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承辦的，均由市人大代表工委、市政協(xié)提案委轉(zhuǎn)市政府督查室，由市政府督查室根據(jù)建議、提案的具體內(nèi)容，提出辦理工作建議方案，呈報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，統(tǒng)一在人大政協(xié)議案提案辦理系統(tǒng)上進(jìn)行交辦。需要兩個以上單位共同辦理的建議、提案，交辦時明確主辦單位和協(xié)辦單位。

　　第八條　建議、提案實(shí)施預(yù)交辦制度，擬承辦單位在接到辦理任務(wù)后，應(yīng)對建議、提案所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析。對內(nèi)容和要求表述不夠清楚的建議、提案，應(yīng)及時與市政府督查室聯(lián)系，由市政府督查室負(fù)責(zé)咨詢工作，并將反饋意見告知擬承辦單位。

　　對不屬本單位職責(zé)范圍的建議、提案，應(yīng)自收到交辦單之日起7日內(nèi)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，書面向市政府督查室提出退辦意見（詳見附件1、2），經(jīng)市政府督查室確認(rèn)后方可退回，不得無故滯留或自行轉(zhuǎn)送其他單位。退辦件由市政府督查室商市人大代表工委或市政協(xié)提案委重新確定承辦單位。

　　對個別職責(zé)不清、爭議較大、分歧突出的建議、提案，由市政府督查室商市人大代表工委或市政協(xié)提案委研究后，指定承辦單位。

　　承辦單位合并、撤銷或部分職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其工作職權(quán)的單位負(fù)責(zé)承接辦理任務(wù)。

　　第九條　主辦單位根據(jù)需要，可自交辦之日起7日內(nèi)，向市政府督查室書面提出變更或增加協(xié)辦單位的建議。市政府督查室商市人大代表工委或市政協(xié)提案委重新確定協(xié)辦單位后另行交辦。

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第三章 ?辦理與答復(fù)

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　　第十條 ?各承辦單位對承接的建議、提案，應(yīng)按下列原則辦理：

　　（一）凡能夠在短期內(nèi)解決的，應(yīng)及時解決；

　　（二）能解決一部分的，應(yīng)先解決一部分；

　　（三）因客觀條件所限，在短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，明確解決、落實(shí)的具體時限和預(yù)期目標(biāo)，逐步解決；

　　（四）因現(xiàn)行政策不允許或受其他客觀條件限制不能解決的，應(yīng)如實(shí)說明情況。

　　（五）對內(nèi)容相同或相近的建議、提案，可歸并研究辦理，但需分別書面答復(fù)。辦理工作中涉及國家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依法做好保密工作。

　　第十一條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行限期答復(fù)制。承辦單位收到建議、提案后，應(yīng)從收件之日起3個月內(nèi)書面答復(fù)代表、委員，同時在人大政協(xié)議案提案辦理系統(tǒng)上辦結(jié)。因情況復(fù)雜，不能如期答復(fù)的，經(jīng)交辦機(jī)構(gòu)同意，可以延長至6個月內(nèi)答復(fù)。

　　第十二條　涉及兩個以上承辦單位共同辦理的建議、提案，由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)。主辦單位應(yīng)積極主動地與協(xié)辦單位聯(lián)系、協(xié)商；協(xié)辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)同主辦單位研究辦理，及時提出協(xié)辦意見，共同參加與代表、委員的面商、座談等活動。

　　協(xié)辦單位在收到建議、提案交辦單后，應(yīng)在1個月內(nèi)辦理完成，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核后，將協(xié)辦意見以書面函件的形式告知主辦單位（詳見附件3），并上傳至人大政協(xié)議案提案辦理系統(tǒng)，因客觀情況不能在1個月內(nèi)提供協(xié)辦意見的，應(yīng)向交辦機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)同意后可延長1個月。

　　經(jīng)協(xié)商取得一致意見的，由主辦單位提出答復(fù)意見；不能取得一致意見的，主辦單位應(yīng)報請市政府辦公室協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后為終結(jié)辦理意見。

　　第十三條　對市人大、政協(xié)確定的重點(diǎn)建議、提案，黨派團(tuán)體提案，多年重復(fù)提出的建議、提案，以及政策性強(qiáng)、事關(guān)全局、比較復(fù)雜的建議、提案，承辦單位既要積極主動，又要慎重行事，主辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主持協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)，答復(fù)意見必須經(jīng)單位班子集體討論通過。

　　對辦理中遇到困難或幾個辦理單位意見不一致需要市政府協(xié)調(diào)解決的，主辦單位應(yīng)按照市政府有關(guān)文件規(guī)定，及時請示市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在市政府沒有明確批復(fù)或主持協(xié)調(diào)以前，承辦單位不能草率答復(fù)，更不能推卸責(zé)任，轉(zhuǎn)移矛盾。

　　第十四條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行面商制。承辦單位對辦理的每一件建議、提案，在正式答復(fù)前，都必須同領(lǐng)銜代表或委員進(jìn)行溝通與協(xié)商，主動聽取代表、委員對辦理工作的意見。面商按下列要求進(jìn)行：

　　（一）面商時間一般選擇在辦理結(jié)果意見擬定后，書面答復(fù)前進(jìn)行。面商一般可采取上門走訪的形式，也可以通過舉行座談會、研討會、現(xiàn)場會等多種形式進(jìn)行。

　　（二）面商時應(yīng)向建議、提案提出人通報辦理情況，征詢辦理意見，商定修改、完善的辦法。

　　（三）多位代表或委員聯(lián)名提出的建議、提案，一般可征詢建議、提案領(lǐng)銜人的意見；黨派團(tuán)體提出的提案，可征詢該黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人的意見。對列為重點(diǎn)建議、提案，黨派團(tuán)體提案，以及內(nèi)容比較復(fù)雜的建議、提案，應(yīng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)人與代表、委員或黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行面商，其他建議、提案原則上由承辦單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行面商，面商時可采取邀請全體或部分建議、提案提出人座談的形式，通報辦理情況，討論解決辦法。

　　（四）建議、提案所涉及的問題與法律、法規(guī)、政策不符的，或超出我市職權(quán)范圍解決不了的，要實(shí)事求是地把困難或有關(guān)法律、法規(guī)、政策向代表或委員解釋清楚。

　　第十五條　各承辦單位提出的答復(fù)意見，經(jīng)集體研究、單位主要負(fù)責(zé)人審簽后，由各單位負(fù)責(zé)送達(dá)代表、委員或黨派團(tuán)體，并分別抄送市人大代表工委、市政府辦公室和市政協(xié)提案委。

　　答復(fù)建議、提案，應(yīng)以承辦單位的名義行文答復(fù)，不得以下屬單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)。聯(lián)名提出的建議、提案，要分別答復(fù)附議人。幾個單位共同辦理的建議、提案，主辦單位應(yīng)將答復(fù)件抄送協(xié)辦單位。對建議的答復(fù)，還應(yīng)將答復(fù)件抄送代表所在地的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或街道人大工作委員會。

　　第十六條　建議、提案的答復(fù)要表達(dá)準(zhǔn)確，文字簡潔，用語謙遜，有針對性。行文要按公文處理規(guī)定的程序和格式（詳見附件4、5）。答復(fù)件首頁右上角應(yīng)加注辦理類別標(biāo)記，其中：A類指所提意見被完全采納或基本采納，所提問題已解決或基本解決（當(dāng)年度可解決）；B類指所提意見被部分采納，所提問題部分解決或列入計(jì)劃需跨年度逐步解決；C類指所提意見只作解釋說明，所提問題因條件、能力所限近期尚不能解決；D類指所提建議未被采納或留作參考。答復(fù)件附注處應(yīng)注明聯(lián)系人（承辦者）姓名和聯(lián)系電話。答復(fù)件應(yīng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第十七條　凡代表、委員對辦理工作或辦理結(jié)果表示不滿意的，承辦單位應(yīng)重新進(jìn)行辦理。承辦單位應(yīng)高度重視不滿意件的辦理，主辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)親自做好面商、協(xié)調(diào)等工作，并自告知之日起1個月內(nèi)再次向代表或委員作出書面答復(fù)（詳見附件6、7）。

　　第十八條　人大代表建議和政協(xié)提案辦理實(shí)行跟蹤辦理制度。承辦單位對已答復(fù)代表正在解決或列入工作計(jì)劃、規(guī)劃逐步解決的，應(yīng)當(dāng)明確工作進(jìn)度和完成時限，建立承諾事項(xiàng)管理臺賬，繼續(xù)做好辦理工作，并在妥善解決后再次答復(fù)代表。

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第四章 ?督辦與總結(jié)

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　　第十九條 ?各承辦單位要切實(shí)加強(qiáng)對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，確保建議、提案辦理工作按時完成，努力提高辦理質(zhì)量。書面答復(fù)中的承諾事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)年兌現(xiàn)；跨年度落實(shí)的要有明確的落實(shí)計(jì)劃和當(dāng)年工作目標(biāo)。每年年底，各承辦單位應(yīng)對當(dāng)年答復(fù)承諾事項(xiàng)進(jìn)行一次自查，并將結(jié)果報市政府辦公室（詳見附件8、9）。同時，逐一將落實(shí)進(jìn)展情況向代表、委員進(jìn)行反饋。對因政策、條件發(fā)生變化，有關(guān)承諾事項(xiàng)難以落實(shí)的，也應(yīng)及時向代表、委員進(jìn)行解釋說明。

　　第二十條　凡代表、委員對辦理情況反饋不滿意的，市政府督查室應(yīng)根據(jù)市人大代表工委、市政協(xié)提案委要求，及時進(jìn)行分析、匯總，并將不滿意意見告知承辦單位，按下列要求組織督辦：

　　（一）辦理不當(dāng)?shù)模酱俪修k單位采取切實(shí)措施，按規(guī)定的程序重新辦理；

　　（二）無法解決的，由承辦單位負(fù)責(zé)同志當(dāng)面向建議、提案提出人詳細(xì)說明情況，做好解釋工作；

　　（三）需有關(guān)部門協(xié)助解決的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過聯(lián)席會議的形式，明確具體分工，共同負(fù)責(zé)辦理。

　　第二十一條　列入督辦的答復(fù)件，一般應(yīng)在督辦通知后1個月內(nèi)由承辦單位提出重新辦理的意見，再送達(dá)代表、委員，并分別抄送市人大代表工委、市政府辦公室、市政協(xié)提案委和協(xié)辦單位。對建議的再答復(fù)，還應(yīng)將答復(fù)件抄送代表所在地的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或街道人大工作委員會。

　　第二十二條　市政府督查室要對建議、提案的辦理工作加強(qiáng)檢查、督促和協(xié)調(diào)，并將辦理情況列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　第二十三條　市人大、政協(xié)及其有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織人大代表、政協(xié)委員視察、評議辦理工作，各有關(guān)單位要主動配合，單位負(fù)責(zé)人要如實(shí)匯報辦理情況，認(rèn)真聽取意見，自覺接受監(jiān)督。

　　第二十四條　對建議、提案辦理工作的考核，由市政府辦公室會同市人大代表工委、市政協(xié)提案委共同進(jìn)行。對辦理工作成績顯著的單位和個人給予表彰；對辦理不力、敷衍推諉、貽誤工作、造成不良影響的，責(zé)令限期改正，并視情作出通報批評等處理。

　　第二十五條　承辦單位在建議、提案辦理基本完畢后，主辦件5件以上的，應(yīng)進(jìn)行書面總結(jié)。書面總結(jié)應(yīng)在辦理結(jié)束后一個月內(nèi)完成，報市政府督查室。市政府督查室應(yīng)適時向市政府報告全市建議、提案辦理工作總結(jié)，并向市人大代表工委、市政協(xié)提案委通報有關(guān)情況。

　　第二十六條　辦理上一級政府交辦的建議、提案，參照本辦法執(zhí)行。

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第五章 ?附則

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　　第二十七條 ?本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法》（慈政辦發(fā)〔2006〕44號）同時廢止。

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　　附件：建議、提案辦理落實(shí)工作有關(guān)格式樣本

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　抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，

　　　　各人民團(tuán)體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2018年9月28日印發(fā)

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