關于堅定不移推進人才引領創新驅動發展戰略加快建設高水平創新型城市的決定

（2020年7月17日中國共產黨慈溪市第十四屆委員會第八次全體會議通過）

中國共產黨慈溪市第十四屆委員會第八次全體會議深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，全面落實省委十四屆七次全會、寧波市委十三屆八次全會部署要求，結合慈溪實際，就堅定不移推進人才引領創新驅動戰略、加快建設高水平創新型城市,作出如下決定。

一、加快建設高水平創新型城市，在建設“重要窗口”中走前列當標兵

1.扛起建設高水平創新型城市的使命擔當

創新引領未來發展，創新決定城市未來。近年來，我市搶抓一系列戰略機遇，深化推進改革創新，持續壯大人才隊伍，大力實施“科技爭投”，各類創新資源加快集聚，創新平臺加快賦能，創新創業生態不斷優化，為建設高水平創新型城市打下了堅實基礎。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，新冠肺炎疫情蔓延加劇世界經濟政治秩序重構，帶來全球創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈的深度調整。我國經濟轉入高質量發展新階段，創新驅動對于區域發展的引領支撐作用日益突出。面對新形勢新要求，我市在戰略性新興產業培育、領軍型創新人才集聚、企業創新效能提升、創新體制機制改革等方面還存在不少薄弱環節。必須牢固樹立謀創新就是謀發展主動權、抓創新就是抓城市競爭力的戰略導向，不斷揚優勢、補短板、強弱項、提質效，打造高水平創新型城市，為寧波、全省、全國作出應有貢獻。

2.建設高水平創新型城市的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，深入推進“六爭攻堅、三年攀高”和“三爭三拼、六大趕超”行動，以高素質人才引領高水平創新，以科技創新帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，著力打造人才引領優勢、科技應用優勢、智能制造優勢和創新生態優勢，加快構建開放協同、集約高效、富有活力的全域創新體系，為在建設“重要窗口”中走前列當標兵提供強大支撐。

3.建設高水平創新型城市的主要目標

到2025年，初步建成高水平創新型城市，打造成為優勢領域科技創新策源地、環杭州灣優質創新資源集成地、全省創新創業生態示范市（縣）、長三角高素質人才集聚高地、國內智能制造新高地。

——區域創新活力充分激發。以“最多跑一次”改革為牽引，著力突破思想觀念束縛和體制機制障礙，不斷優化政策體系和服務標準，在營商環境、要素保障、產業高質量發展、社會治理、干部隊伍建設等方面形成一批“慈溪亮點”“慈溪經驗”，全社會各行業創新創業蔚然成風，以改革突破難點、以創新謀求發展，成為全社會共同價值追求和行動準則。

——科技創新體系更趨健全。以企業為主體、開放協同、產學研深度融合的技術創新體系更加完善，人才、技術、文化、資本、數據等創新要素流動更加順暢，全方位創新格局初步形成。創新型平臺、開發區（園區）實現系統性重構、創新性變革，高能級平臺建設取得重大突破，培育、引進一批產業技術研究院、產業創新服務綜合體、協同創新中心、公共技術服務平臺。

——新舊動能轉換初步完成。大力推進制造業數字化、智能化建設，傳統產業改造提升取得突破性進展，制造業向全球產業鏈價值鏈中高端加速攀升，“研發-成果轉移轉化-中試-產業化”瓶頸得到有效突破。數字經濟、人工智能、5G產業等新產業新業態不斷涌現，智能家電、關鍵基礎（元器）件、汽車制造、生命健康、高端裝備、新材料等區域新興產業體系初步確立。

——高素質人才規模質量大幅提升。海內外高端人才、科技領軍人才、創新型企業家、高技能人才、青年創新人才等各類人才加快集聚，人才評價、流動、激勵機制更加完善，具有區域競爭力的人才發展全鏈條政策體系基本確立，形成高素質人才引領高水平創新的生動局面。到2025年，引進集聚100名頂尖人才、國家級科技領軍人才，帶動集聚創新創業人才500名；新增高技能人才3萬名，累計占技能勞動者比例超35%；新增就業大學生5萬名。

——智能家電科創高地初步建成。積極推進“5G+工業互聯網+智能家電制造”數字賦能計劃，組建產業配套聯盟，加快培育“123”千百億級產業集群，將智能家電培育成為具有國際影響力的千億級產業集群，初步建成國內一流的智能家電制造研發中心和創新中心，形成一批細分領域產業集群，打造一批智能家電領域龍頭企業、上市企業、骨干企業和單項冠軍企業。

——重要指標力爭實現“六倍增六提升”。財政科技經費占研發經費比重、PCT國際發明專利申請數、數字經濟增加值、高新技術企業數、科技型中小企業數、頂尖人才和科技領軍人才數等方面力爭實現倍增。R&D經費支出占GDP比重達3.7%，企業研發經費支出占營業收入比重達3%，高新技術產業增加值占規上工業比重超過70%，每萬名就業人員中研發人員達190人年以上，全社會勞動生產率達30萬元/人，科技進步貢獻率超過70%。

到2035年，全面建成高水平創新型城市，為高水平實現社會主義現代化奠定堅實基礎。形成一批突破性標志性創新成果：建成國內一流國際知名的智能家電科創高地，若干細分領域基礎研究、戰略高新技術、特色產業鏈和產業集群取得重大突破，形成若干個細分領域的世界級創新型企業、品牌和標準；建成規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍，涌現一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才；以企業為主體、市場為導向，人才鏈創新鏈產業鏈資金鏈深度融合，協同開放、富有活力的全域創新體系加速形成；人才建設和科技創新的政策法規體系更加成熟定型，知識產權有效保護，創新企業服務高效便捷，市場配置創新資源決定性作用和集中力量辦大事制度優勢充分彰顯，科技型智能化新生活成為民生福祉的鮮明標識。

二、加速開放攬才產業聚智，打造高素質人才集聚高地

4.打造高端人才蓄水池。出臺“上林英才”計劃升級版，搶抓全球人才流動新機遇，加快吸引集聚海內外高層次人才來慈創新創業。大力實施頂尖特優人才倍增行動，全面構建“高精尖缺”人才開發目錄庫，推動在外慈溪籍人才智力回歸、項目回歸，以多種方式集聚“掌舵領航”的全球頂尖特優人才、關鍵人才。秉持“人才不求為我所有，但求為我所用”理念，鼓勵企業布局市外“人才飛地”。深入推進高端創新創業人才引進計劃，創新人才舉薦制、認定制等遴選模式，加強對海外人才保護保障。重視培育和用好本土人才，優化政策激發本土人才積極性，加快本土高素質人才國際化培養步伐。

5.實施新時代慈商和“上林工匠”培育工程。實施“百名新生代創業精英培養行動”“百名科技企業家精英培育行動”“千名經管精英素質提升行動”三大慈商精英培育行動，著力打造適應全球科技革命和產業變革的新時代企業家隊伍。完善“畝均論英雄”評價機制，把人才密度、創新強度作為重要評價指標。探索“產業教授”“科技特派員”制度，聯合培養復合產業人才。實施新時代“上林工匠”計劃，著力構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。推廣“雙元制”職業教育模式，鼓勵行業龍頭企業與學校建設產業學院、技師學院。積極探索構建技能人才成長全鏈條機制，暢通技能人才與專業技術人才互認通道，加快建設覆蓋重點產業和特色行業的技能大師工作室網絡，拓寬高技能人才職業發展空間。到2025年，建成技能大師工作室10個。

6.培育壯大優秀青年人才隊伍。實施“青英弄潮”行動，建立青年人才“階梯式”支持機制，在市級重點人才引進培養計劃中設立青年人才專項，持續提高青年人才入選比例，爭取更多青年人才入選上級人才重大專項。支持高校院所、企事業單位建設博士后工作站，提高博士后工作站建站補助等標準。到2025年，累計支持培養青年英才50名，新增碩博士1000名。實施“青苗回歸”行動，組建百所高校畢業生就業聯盟，鼓勵企業加大對優秀青年人才的招攬、儲備和培養力度，支持寧波大學科技學院探索開展“定制化”產教融合人才培養模式，在慈高校畢業生留慈比例持續提升。實施“青創筑夢”行動，大力推進高校畢業生實踐基地和大學生創業園建設，打造大學生實習應聘、就業創業全鏈支持體系，推廣青年人才驛站，加大人才生活安居支持力度。實施“青聲助力”行動，聘請在外優秀學子擔任“城市代言人”，創新舉辦人才日、“上林峰會”等重大人才活動，傾力打造青年創新創業活力之城。

7.推進人才開放合作先行區建設。健全完善招才引智網絡體系，選聘一批引才大使，設立一批人才聯絡服務站，加大引才薦才獎勵力度。集聚用好海外人才資源，鼓勵高校、科研機構、企業在海外布局國際人才創新合作網絡，支持企業開展以人才和技術為重點的海外并購。深度融入長三角人才一體化發展，打造滬甬人才合作示范區，探索實施新時代“星期六設計師”“星期日工程師”工程，高標準建設滿足上海優質人才科創項目轉移需求的平臺載體，全面對接上海人才創新資源。鼓勵引導人才到基層一線流動，支持事業單位科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業。

三、強化自主創新能力建設，打造優勢領域科技創新策源地

8.加強各類科創平臺資源整合。統籌各類產業研究院、雙創孵化器、高新技術產業板塊，依托區域協作與創新協同機制，主動承接甬江科創大走廊、杭州城西科創走廊與G60科創走廊輻射，優先對接上海科創資源。發揮行業龍頭企業、高能級研發機構積極性，謀劃建設一批區域性特色創新空間。

9.開展關鍵核心技術攻關行動。聚焦“123”千百億級產業集群建設，梳理相關領域重大研發需求，編制核心技術項目清單，組織開展精準對接，突破一批“卡脖子”技術，支持推進技術（產品）國產替代。組織企業申報實施寧波市“科技創新2025”重大專項，積極爭取國家及省重點研發計劃、重大科技項目，提升企業科技創新能力。

10.加快建設高質量新型研發機構。實施人才、產業、平臺、安居等4個模塊組合式政策，“因項目制宜”引進高能級產業技術研究院。立足區域特色產業集群科技需求，支持國內外知名高校、科研機構、行業龍頭企業來慈合作設立研發機構。充分發揮中科院兩大平臺、中以（慈溪）創新技術研究院、溫醫大慈溪生物醫藥研究院等產業技術研究院作用，全面開展重大項目研發、科技成果轉化和人才引進培育。推進覆蓋3個傳統優勢行業和3個戰略性新興產業的產業創新服務綜合體建設，賦能全市70%以上的工業產能、30億元以上的特色產業。

11.持續推進科技爭投。進一步強化科技創新投入，在保障每年科技經費的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度3個百分點的基礎上，調整財政科技資金投入方向，主要對具有全局影響的重點創新平臺、科技孵化器、關鍵共性技術以及重大創新產業化項目。全面落實研發費加計扣除、高新技術企業所得稅優惠和企業研發投入后補助政策。推進寧波科技信貸慈溪子風險池建設和慈溪市科技貸款補償資金建設，支持科技金融產品和服務創新，構建多層次科技金融扶持體系，降低創新型企業融資成本。開展科創板擬上市企業儲備庫入庫工作，鼓勵和引導優質科技企業登錄科創板。充分發揮市工業和信息產業基金、國企（平臺）創新創業基金對創新產業的投資扶持作用。探索市中小企業融資擔保公司對創新產業的擔保扶持機制建設。

四、推動產業鏈創新鏈深度融合，打造智能制造新高地

12.加快培育制造業單項冠軍企業。建立健全單項冠軍企業培育機制，強化“關鍵核心技術—材料—零件—部件—整機—系統集成”和“關鍵核心技術—產品—企業—產業鏈—產業集群”的全鏈條培育。建立分類分級、動態跟蹤管理的企業梯隊培育清單，推進企業梯次升級。支持單項冠軍企業圍繞主營核心產品、核心技術，實施本地化配套布局，拓展延長產業鏈，帶動產業鏈上下游企業發展。力爭到2025年，累計培育寧波市級以上制造業單項冠軍（“專精特新小巨人企業”、隱形冠軍）企業100家，加快創建省級制造業高質量發展示范縣（市、區）。　

13.培育壯大創新型企業梯隊。持續推動科技型中小企業和高新技術企業培育行動，構建多層次的科技型企業培育梯隊。依托企業單建、多企聯建、行業共建、平臺代建四種模式，因企制宜推動企業新建研發機構，支持已有研發機構晉級移位。鼓勵企業建設院士工作站、博士后工作站等創新載體，集聚創新發展新勢能。實施加大全社會研發投入提升專項行動，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本積極參與的多元化、多渠道、多層次的科技創新投入機制。到2025年，實現規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利基本覆蓋。實施標準化與品牌建設行動，支持企業主持或參與國際標準、國家標準、行業標準的制定。

14.推進科技成果轉移轉化。組織申報寧波市自主創新產品，落實政府采購優先使用自主創新產品政策，推動產品、技術在應用中迭代升級。深入實施科技大市場2.0版，支持企業依托寧波科技大市場慈溪分市場，與高校院所開展科技對接，推進科技成果轉化。加快眾創空間和孵化器建設，健全運行管理機制，提升科技孵化能力。加快發展科技服務業，推動研發設計、檢驗檢測、技術交易、創業孵化等科技服務機構做大做強。

15.建設強大有韌性的重點產業鏈。圍繞“123”千百億級產業集群建設和新興產業發展方向，建立產業導向目錄，編制智能家電等重點產業鏈培育實施方案，建立產業鏈運行風險監測預警體系，加快建設標志性產業鏈。推進產業基礎高級化，聚焦核心基礎零部件（元件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等領域，推動一批“四基”產品的示范應用。制定產業鏈招商目錄，加強精準招商，加快建設一批強鏈補鏈延鏈產業化項目。到2025年，力爭打造形成6條重點產業鏈。

16.實施數字經濟賦能工程。推進智能制造升級行動，加強“5G+工業互聯網”試點示范，推動數字化車間、智能工廠等項目建設，積極培育智能制造系統解決方案供應商，加快建設工業互聯網平臺。推進小微園區數字化建設，試點打造數字化園區。鼓勵發展軟件產業，培育軟件企業上規模，引導軟件產權產業化。推進城市大腦、智慧社區和智能電網等新型基礎設施建設,加快5G、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術融合應用,實現城區、重點鎮(街道)5G信號全覆蓋和規模商用。到2025年,數字經濟核心產業增加值占GDP的比重達到10%以上。

五、推進開放協同創新，打造優質創新資源集成地

17.推進科技合作“走出去”。主動融入長三角一體化，借力上海全球科創中心建設，與杭州灣新區融合發展，有序有效有力導入科創資源、共享科創成果。依托產業創新服務綜合體，開展“千企百校萬里行”活動，分行業組織企業與省內外高校院所開展合作交流。完善“飛地”運行管理機制，提升杭州、上海“飛地”綜合服務績效。探索開展國際科技合作，鼓勵有條件的企業“走出去”建設海外孵化器和研發機構。

18.創新校地合作模式。完善協同創新研究院運行管理機制，實行高校院所具體負責、政府支持、多元投入、市場驅動等運行方式，鼓勵高校院所組建跨學科專家服務團，向我市特色產業精準賦能，整體提升產業技術進步水平。支持龍頭企業與高校院所教授團隊合作開展技術攻關或專項實施，組建形式多樣的“創新聯盟”。發揮已落地產業技術研究院橋梁作用，定期組織開展成果對接會，推動企業與產業技術研究院共建工程技術中心、重點實驗室等研發機構。

19.強化民生領域創新供給。加強農業科技創新政策扶持，強化現代種業、農產品精加工利用、農業生物智造、農業人工智能等領域科技支撐。深入實施“兩進兩回”行動和農業科技特派員制度，推進農業高新技術產業示范區建設，到2025年，高質量構建“十百千”科技特派員技術服務體系。探索基層治理新模式，加強信息技術引領智慧城市建設，大力發展智慧交通、智慧健康、智慧金融、智慧教育、智慧養老和智慧水利，打造一批“未來社區”。深入推進科技惠民工程，實施公益類科技計劃，重點支持人口健康、公共安全、生態環境、防災減災等領域共性關鍵技術攻關，推進臨床醫學研究中心發展，加強新技術服務推廣應用。推動文化、體育、旅游與數字技術深度融合，鼓勵企業加強面向普通用戶的5G+、文化娛樂、電商零售等應用，培育新型消費模式和數字服務新產業。

20.推進軍民融合產業創新發展。加強與中國航天科技集團公司、中國電子科技集團公司、海軍工程大學等強企強校強院強所合作，搭建軍民企業合作平臺，鼓勵優質民營企業參與國防科技工業建設，推動濱海經濟開發區、高新技術產業開發區建設省級軍民融合產業基地。到2025年，寧波市級軍民融合認定企業達到50家以上，爭創省級軍民融合創新示范區。

六、優化區域創新保障體系，打造創新創業生態示范市

21.加強黨的全面領導。堅持黨管人才原則，堅持黨對改革創新工作的全面領導，強化“一把手”首要負責、直接謀劃、親自督辦的改革創新工作領導體制，優化上下聯動、部門協調的工作推進機制。加強改革領導統籌，實施重點改革領域“項目化”管理，有效發揮改革專項小組、部門改革工作組作用，對各項改革任務實行“掛圖作戰、對標對表”。完善黨政領導科技進步和人才工作目標責任制，加強創新領域干部隊伍建設，強化政策績效評估和考核結果運用。

22.以改革創新激發體制機制活力。深化個人和企業全生命周期41件“一件事”改革，持續推動工程項目建設、公民信息變更、人才創新創業全周期服務等領域“一件事”改革，高標準落實營商環境“10+N”專項行動，細化落實營商環境各領域改革優化方案，探索“一企一策”“精準滴灌”服務模式，打造對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。深化國有企業（平臺）改革，統籌全域政府經營性資源，調整優化國有資本布局結構，實施國有企業同質化業務整合重組，實現產業集聚，提升規模效應，提高資源配置效率；加強國企投資管理和績效考核，推動國企去機關化，堅持競爭類企業以經濟效益為主導，公益類企業兼顧經濟效益的評價體系，探索差異化薪酬改革，推動國企向融資主體、投資主體、市場經營主體等“三大主體”轉型。創新招商體制機制，完善產業招商頂層設計，精準定位招商方向，加大招商政策、要素保障、項目服務統籌，進一步優化利益共享機制，凝聚市級部門、產業平臺和鎮（街道）各方合力，更好發揮在外慈商、鄉賢積極作用，努力營造人人服務招商的濃厚氛圍，招引一批能“帶動一串、輻射一片”的大好高項目。推進干部人事制度改革，鞏固新一輪機構改革成果，優化部門設置、完善機構職能，進一步實現“扁平化”管理；強化以實干論英雄、以實績用干部的用人導向，依托招商引資、重大項目、基層一線等崗位，推行干部“賽馬選馬”機制，獎優罰劣，形成能者上、庸者下、平者讓的良好氛圍；實施基層干部“松綁賦能”行動，制定干部“重擔當強作為”激勵政策，激發基層改革創新活力；探索容錯免責制度落地見效的好經驗、好辦法，實現“干部為事業擔當、組織為干部擔當”的良性互動。

23.構建人才發展體制機制新優勢。緊扣打造“長三角高素質人才集聚高地”目標，出臺實施新一輪人才發展新政，以超常規舉措構筑人才引領優勢、政策體制優勢。健全市場化主導的人才評價和引育機制，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才認定評價的重要標準，探索構建更好激發企業引才用才主體作用的制度體系。建立以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核，對前沿創新人才，著重看標志性成果、實際貢獻和科學價值，保障高層次人才潛心創新創業、充分施展才華。完善科研機構和企業科技人員流動機制，健全雙向兼職的科技人才培養模式。實施人力資源服務業提質增效行動，提升慈溪（前灣）人力資源生態產業園能級，引進培育一批高端人才獵頭等專業化服務機構，支持人力資源服務機構向“人才+項目+資本”全鏈式服務轉型。優化人才服務模式，建設慈溪“人才大腦”，打造前灣人才大廈等一體化人才服務綜合體，選優配強助創專員、法務專員、財務專員等專業人才服務隊伍，構建精準化人才服務體系。全面放寬落戶政策、為各層次人才提供精細、優質的戶籍服務。持續優化人才生活“關鍵小事”協調解決機制，保障高層次人才子女在居住地或工作地就近入學。

24.持續深化科技創新體制機制改革。深入落實“科技三評”改革，完善面向科學前沿的科學問題凝練、科技項目形成機制。建立以目標和績效為導向的科技計劃管理體制，建立科技計劃或專項項目事前立項事后補助機制、獎勵性后補助機制和共享服務后補助機制，高效配置科技資源，更加強化科技與經濟的緊密結合。實施補助前，委托第三方專業機構，對科技計劃實施項目和項目單位管理情況，突出“全程跟蹤”監督評估，評估結果作為政府財政科技投入的重要依據。建立以創新為導向的企業要素保障機制，在項目建設上，探索建立基于研發投入、產品先進性、知識產權價值等指標的投資項目評價指標體系，對符合產業轉型升級條件的創新型企業實施項目，在土地、能源等要素保障上予以傾斜。

25.凝聚全社會創新創業合力。深度挖掘提煉我市地域文化蘊含的“創新創業、拼搏爭先”精神基因，大力宣傳、弘揚、傳承新時代企業家“四千精神”、寧波“四知”精神，健全創新創業先進典型獎勵激勵機制，每年獎勵一批重大科技成果獲得者、典型創新人才和創新企業，加強創新成果、創新人物、創新經驗宣傳報道，使“敢創新、能創新、善創業、創成業”成為城市鮮明特色和顯著人文標識，讓創新創業的涌流不斷迸發。深入實施全民科學素養行動計劃，加強科學教育和科技普及，積極開展群眾性科技創新活動，全面提高群眾科學素養和創新意識。嚴格知識產權司法保護和行政執法，強化知識產權多元治理，組建知識產權綜合運用和保護第三方平臺，建設知識產權交易平臺和信息公共服務平臺，健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的知識產權糾紛預防化解機制。完善科研誠信體系和科技倫理治理體系，深化科技監督機制建設。尊重基層首創精神，完善創新領域容錯糾錯實施細則，允許試錯，寬容失敗，切實保護創新創業積極性，在全社會營造勇立潮頭、矢志創新的濃厚氛圍。

（此件發至各鎮黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市級機關各部門、各直屬單位）

中共慈溪市委辦公室　　　　　　　2020年7月28日印發