對(duì)市政協(xié)十一屆四次會(huì)議第66號(hào)提案的答復(fù)

金瑩委員：

首先感謝您長期以來對(duì)我市法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法提升執(zhí)法效能的建議”，深入分析了我市基層行政執(zhí)法工作存在的執(zhí)法力量不足、部門執(zhí)法邊界模糊、執(zhí)法效能不高等問題，對(duì)我市進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法具有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。現(xiàn)結(jié)合我市工作開展情況，對(duì)提案中的建議答復(fù)如下：

一、全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法隊(duì)伍按照統(tǒng)一部署組建到位。鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法中心，統(tǒng)籌派出所、安監(jiān)、環(huán)保、城管、國土、城建等機(jī)構(gòu)以及其他市級(jí)職能部門派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，增強(qiáng)綜合執(zhí)法活動(dòng)的多樣性和靈活性，切實(shí)提高基層社會(huì)治理工作成效。充實(shí)一線執(zhí)法人員，努力按照實(shí)際需要配齊配足配強(qiáng)行政執(zhí)法人員，市綜合行政執(zhí)法局88%的編制用于一線執(zhí)法中隊(duì)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。每年分兩期組織全市行政執(zhí)法新進(jìn)人員參加統(tǒng)一執(zhí)法考試，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全員申領(lǐng)省行政執(zhí)法證，提高全市行政執(zhí)法證持證率。嚴(yán)格資格管理制度，組織開展行政執(zhí)法證全面清理，健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。今年上半年，全市通過綜合法律知識(shí)考試新申領(lǐng)省行政執(zhí)法證61本，符合條件換、申領(lǐng)省行政執(zhí)法證286本，補(bǔ)充執(zhí)法人員信息893人，全市現(xiàn)持有省行政執(zhí)法證2366本，國家部委行政執(zhí)法證1532本。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。開展新提任市管干部任前法律知識(shí)考試、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)、公務(wù)員學(xué)法用法考試等。健全行政案件旁聽庭審制度，組織100余名負(fù)責(zé)人旁聽行政訴訟庭審，發(fā)生應(yīng)訴案件的行政機(jī)關(guān)每年組織全體執(zhí)法人員至少旁聽1件應(yīng)訴案件。明確執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核要求，要求各執(zhí)法單位制定培訓(xùn)計(jì)劃，每個(gè)執(zhí)法部門組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年不少于兩次，積極督促各執(zhí)法部門開展法律知識(shí)與法治講座。今年以來，全市組織行政執(zhí)法人員各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)131次。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法情況考核評(píng)價(jià)。年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)和考核評(píng)價(jià)方案將行政行為質(zhì)量作為重要內(nèi)容納入考核范圍。組織開展推動(dòng)行政爭議發(fā)案量和敗訴率“雙下降”專項(xiàng)行動(dòng)，明確對(duì)發(fā)案量和敗訴率“雙下降”未達(dá)目標(biāo)行政執(zhí)法單位的年度法治建設(shè)考核不能列在平均檔次之上，以此倒逼提高行政行為質(zhì)量。今年1至7月份，我市行政訴訟敗訴率位列寧波各區(qū)（縣、市）最低。落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，健全監(jiān)察與復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或公職人員不履行或不正確履行法定職責(zé)等職務(wù)違法行為造成危害后果或者不良影響的，移送市監(jiān)委處理。健全行政執(zhí)法敗訴約談制度，今年4月市政府領(lǐng)導(dǎo)集中約談9家行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人，予以警示、提醒。組織開展行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查，2019年案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題200余處，責(zé)令執(zhí)法單位限整改，同時(shí)評(píng)選出十佳行政執(zhí)法案卷向全市通報(bào)表彰。今年繼續(xù)組織開展全市“體檢式”行政執(zhí)法監(jiān)督工作，集中評(píng)查全市行政處罰、行政許可、政府信息公開答復(fù)、農(nóng)民建房審批等案卷情況。

二、厘清權(quán)責(zé)邊界規(guī)范執(zhí)法行為

（一）健全執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。為解決執(zhí)法職責(zé)爭議，我市先后制定多項(xiàng)制度，構(gòu)建了較完善的執(zhí)法職責(zé)爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。2015年制定《慈溪市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》，2016年制定《慈溪市人民政府部門職責(zé)管理辦法》。今年又出臺(tái)《職責(zé)首問負(fù)責(zé)即問即辦承辦單位職責(zé)爭議認(rèn)定辦法》。此外，對(duì)于綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間的執(zhí)法職責(zé)爭議，《關(guān)于建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見》（慈政辦發(fā)〔2016〕170號(hào)）以及《關(guān)于厘清市縣業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界的指導(dǎo)意見》（浙建綜執(zhí)〔2017)110 號(hào)）等文件也有具體明確的規(guī)定。上述制度規(guī)定對(duì)于及時(shí)處理職責(zé)爭議，杜絕行政執(zhí)法工作“扯皮打架”現(xiàn)象有了制度的保障。

（二）推動(dòng)部門職責(zé)界定和認(rèn)領(lǐng)。嚴(yán)格規(guī)范“三定”方案，本輪機(jī)構(gòu)改革中，參照上級(jí)主管部門“三定”結(jié)合我市實(shí)際制定了市級(jí)各部門的“三定”規(guī)定。對(duì)一些重點(diǎn)部門，如市市場(chǎng)監(jiān)管局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與交通局在漁船管理方面等的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。組織機(jī)構(gòu)改革回頭看，進(jìn)一步梳理部門工作分工和職責(zé)邊界，細(xì)化職責(zé)分工，避免出現(xiàn)履職缺位、責(zé)任踏空的情形。推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，依據(jù)我市權(quán)力事項(xiàng)清單和今年我省出臺(tái)的權(quán)力事項(xiàng)庫，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)，督促執(zhí)法單位認(rèn)領(lǐng)完成各自事項(xiàng)任務(wù)。省平臺(tái)梳理完成涉及我市事項(xiàng)2327項(xiàng)，目前我市事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率已超80%。

（三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門履職考評(píng)。制定年度法治慈溪建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單、法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)優(yōu)化考核指標(biāo)體系，壓實(shí)工作責(zé)任。將重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況、行政行為質(zhì)量、法治化營商環(huán)境、職能轉(zhuǎn)變、復(fù)議應(yīng)訴等情況納入依法行政重點(diǎn)考核范圍，以考核督促執(zhí)法部門依法履職，著務(wù)解決執(zhí)法部門行政不作為、亂作為、慢作為等問題。

三、創(chuàng)新執(zhí)法手段增強(qiáng)執(zhí)法合力

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法方式方法改革。開展行政執(zhí)法規(guī)范化提升年活動(dòng)，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，全面梳理綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)管事項(xiàng)、處罰事項(xiàng)，編制各領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)、職責(zé)邊界、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)“三張清單”。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”落地見效。開展“正法直度”專項(xiàng)行動(dòng)方案，編制行政執(zhí)法典型案例和復(fù)議敗訴案例指導(dǎo)行政執(zhí)法。積極探索“非接觸式”執(zhí)法手段，綜合執(zhí)法部門以執(zhí)法可視化、常態(tài)化和“零口供”執(zhí)法辦案模式為核心建立“非接觸式執(zhí)法”機(jī)制，辦理案件200余件，有效提高了執(zhí)法效能，被多家媒體報(bào)道。

（二）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。全面運(yùn)用應(yīng)用“浙政釘?掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，利用平臺(tái)更加透明規(guī)范日常監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管。去年我市的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作考核在寧波市排名第一。今年以來，我市開展掌上執(zhí)法監(jiān)管24257次，掌上執(zhí)法率99.56%，設(shè)置和參與執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開” 抽查任務(wù)數(shù)212個(gè)，設(shè)置檢查主體5378戶，企業(yè)抽查覆蓋率7.11%；已開展跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)任務(wù)數(shù)11個(gè)，占比6.54%，雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)覆蓋率47.64%；應(yīng)用信用規(guī)則抽查率77.41%。

盡管我市在規(guī)范行政執(zhí)法提升執(zhí)法效能方面建立了制度，健全了機(jī)制，實(shí)際工作也取得了一定的成效，但基層執(zhí)法人員力量不足、能力不強(qiáng)、執(zhí)法不夠文明不夠規(guī)范、執(zhí)法信息化不足等問題還較為突出。下步，我局將結(jié)合您的建議，重點(diǎn)做好以下工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把提升一線執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和能力列入年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確牽頭單位、執(zhí)法單位各自責(zé)任，健全銜接工作機(jī)制，促進(jìn)各有關(guān)單位之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二是進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式。大力推廣信息化執(zhí)法建設(shè)，應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政處罰系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)輕微違法事項(xiàng)告知承諾制，推廣執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)“綜合查一次”，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)年度計(jì)劃制度，建立法治講師團(tuán)，針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的適用法律錯(cuò)誤、程序違法、行政裁量隨意、“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠到位等突出問題，開展全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

再次感謝您對(duì)我市法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持！

慈溪市司法局

2020年9月10日