對市政協(xié)十一屆四次會議第103號提案的答復

徐鶴田委員：

您提出的《關(guān)于進一步加強我市國企整合的建議》提案收悉。現(xiàn)答復如下：

一、國企整合的基本情況

市國有資產(chǎn)管理中心圍繞市委、市政府中心工作，堅持“做強做優(yōu)做大國企、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的總目標，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，堅持實體化市場化導向，促進市國有資產(chǎn)資源整合和國企轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）著力優(yōu)布局促改革。為進一步優(yōu)化國有資本布局，加快融資平臺實體化、市場化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展，市委市政府制定出臺了《中共慈溪市委慈溪市人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》（慈黨〔2018〕7號），明確了我市新一輪國資國企改革的指導思想、基本原則、主要目標和17項具體的工作措施。成立了由市長任組長的改革領(lǐng)導小組，組建了建設(shè)、交通、水務、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、工業(yè)七大市政府直屬公司，整合了全市85%以上的國有資產(chǎn)。

（二）著力清基礎(chǔ)促轉(zhuǎn)型。截至2019年底，市屬國企共109戶，資產(chǎn)總額達1169.74億元、負債總額720.02億元、凈資產(chǎn)449.72億元，資產(chǎn)負債率控制在65%以下的合理區(qū)間。近些年，完成經(jīng)營性資產(chǎn)注入超250億元，大幅增大國企資產(chǎn)規(guī)模。同時，大力挖掘政府特許經(jīng)營權(quán)，通過市場化方式盤活政府資源，為企業(yè)增加現(xiàn)金流。如交通集團與中石化省公司合作經(jīng)營滸山加油站已見成效，鐵路運貿(mào)一體化熟料項目、寧波聚實倉儲項目、淞浦碼頭項目正在大力推進；水務集團加強與中廣核、北控水務等的對接，深化混改方案；旅游集團與寧波游俠客合資開發(fā)崗墩民宿，后茅山微度假旅游、龍山現(xiàn)代影視等項目有序推進

（三）著力抓提升促創(chuàng)新。2019年，市屬國企新增AA主體信用評級公司3家，發(fā)行公司債券6只，總?cè)谫Y金額62億元，提升直接融資比重10%以上。在融資創(chuàng)新方面，各國企都積極探索并取得一定突破，如市城南建設(shè)投資有限公司“F+EPC模式”項目融資成功落地實施，交通集團淞浦碼頭建設(shè)運營招標完成，新城河二、三期區(qū)塊開發(fā)項目招標啟動。在成本控制方面，7家市直公司和6家園區(qū)公司實行了融資成本控制線預測與控制機制，通過信息上報、同類企業(yè)對比，有效壓減企業(yè)融資成本。

二、國企整合的下步工作

針對您提出在我市國企整合方面的問題和建議，市國有資產(chǎn)管理中心做了專題研究，下步將堅持以問題為導向，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、分類管理”原則，突出國有股權(quán)、資產(chǎn)整合重組，強化制度保障，圍繞國企融資主體、投資主體和市場經(jīng)營主體的進一步確立，積極推動以下三方面工作。

（一）優(yōu)化布局，努力做大做強。組織開展國資國企“十四五”規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，著力破解我市國資國企改革戰(zhàn)略性、前瞻性、統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性不足等問題，進一步發(fā)揮國有資本功能作用，服務全市重大戰(zhàn)略部署和重點項目建設(shè)。結(jié)合國企信用評級提升工程，實施國企同質(zhì)化業(yè)務整合重組，努力實現(xiàn)新增1家AA+企業(yè)、2家AA企業(yè)。在特許經(jīng)營權(quán)方面，加快沿海碼頭、智慧停車系統(tǒng)、加油（氣）站、充電樁等項目的落地實施，并推進上述競爭類項目混合所有制改革，提升國企混合所有制比例，努力做到競爭類項目混合所有制比例不低于70%，有效提升國企運營效率和盈利能力。

（二）政企分離，激發(fā)國企活力。推動建立市場化政企合作機制，尊重國企市場主體地位，鼓勵國企提前介入政府項目籌劃，配合相關(guān)部門做好項目資金平衡方案或資源匹配方案，承接后的項目由企業(yè)自負盈虧。強化考核約束激勵，完善市直公司經(jīng)營者薪酬考核辦法，進一步突出考核的合理性和針對性，以考核為抓手，加快向以管資本為主的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。完成國企職工薪酬決定機制改革，建立與勞動力市場基本適應、與國企經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，充分調(diào)動國企職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新方式，實現(xiàn)實時監(jiān)管。積極推動國資監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，全市國企房屋土地資產(chǎn)已通過國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)管，市直公司投資計劃和投資進度也已通過投資管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批和跟蹤。下一步，市國有資產(chǎn)管理中心將搭建集團化財務管控平臺，統(tǒng)一全市國企財務核算軟件，在規(guī)范財務核算的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。同時，為加大銀行賬戶和資金的監(jiān)管，將建設(shè)銀企直連資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握國企銀行開戶情況和資金存放情況。借助數(shù)字化手段，國有資產(chǎn)管理將更加公開透明，為各項國資監(jiān)管制度執(zhí)行提供技術(shù)支撐。

再次感謝您對慈溪國資工作的關(guān)心和支持。

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?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 慈溪市國有資產(chǎn)管理中心

　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年9月14日

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抄 ? ?送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市財政局

聯(lián) 系 人：金月賽

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