慈溪市旅游和體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為推進(jìn)慈溪市旅游業(yè)和體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)和體育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)作用，根據(jù)《慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧歷程，摸清發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”發(fā)展成就

1．旅游超額完成指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升

“十三五”期間，慈溪市旅游產(chǎn)業(yè)總體保持了健康穩(wěn)步的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大幅度增長(zhǎng)。截至2020年，全市接待游客1687.35萬(wàn)人次，旅游總收入181.68億元，過(guò)夜游客占比達(dá)到28.48%，各項(xiàng)指標(biāo)均已大幅超越“十三五”期末預(yù)設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

表1-1：慈溪“十三五”旅游發(fā)展指標(biāo)完成率

全市旅游總收入從2016年的105.49億元上升到2020年的153.90億元，年均增幅9.91%；接待游客總?cè)舜螐?016年的1201.33萬(wàn)人次上升到2020年的1687.35萬(wàn)人次，年均增幅8.86%；接待游客量在全寧波大市占比從2016年的12.82%上升到13.73%，在區(qū)縣旅游競(jìng)爭(zhēng)力上保持相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

表1-2：慈溪市“十三五”時(shí)期主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

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圖1-1：2015—2020年慈溪市旅游市場(chǎng)情況

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圖1-2：2015—2020年慈溪市旅游人次情況

截至2020年底，除杭州灣新區(qū)外，全市3A級(jí)及以上景區(qū)達(dá)到7家，其中4A級(jí)景區(qū)2家，3A級(jí)景區(qū)5家。上林湖越窯考古遺址公園成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)考古遺址公園，鳴鶴古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。全市擁有星級(jí)飯店21家,旅行社33家（分社4家），建成特色精品民宿21家，旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，截至2020年底，省市級(jí)旅游基地合計(jì)達(dá)到30處，其中市級(jí)休閑旅游基地13處；省級(jí)以上旅游基地達(dá)到17處，國(guó)家和省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)共7處；省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地（優(yōu)秀項(xiàng)目）4處；省級(jí)果蔬采摘園3處；省級(jí)中醫(yī)藥養(yǎng)生基地1處；省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)1處；省級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)1處。

2．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，旅游業(yè)態(tài)日趨多元

“十三五”期間，慈溪市響應(yīng)省、市機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能，組建成立了慈溪市文化和廣電旅游體育局。這也是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，探索旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等融合發(fā)展的新模式。

3．空間格局逐步優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

“十三五”期間，全力推進(jìn)省全域旅游示范市創(chuàng)建，編制完成《慈溪市重點(diǎn)區(qū)域旅游開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)構(gòu)建南部沿山帶、新慈湖度假區(qū)及全域綠道（騎行綠道、水上綠道）的發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化旅游空間格局，編制完成《慈溪市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,以“五大區(qū)塊”為主要空間架構(gòu)，發(fā)展南部秘色青瓷古韻板塊、東部山水休閑有氧板塊、北部滄海桑田農(nóng)業(yè)板塊、都市人文風(fēng)情休憩板塊、杭州灣濕地休閑旅游區(qū)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鎮(zhèn)百城景區(qū)化”建設(shè)，實(shí)施“一村一品”“一村一景”“一村一韻”等工程，截至2020年，創(chuàng)建省A級(jí)景區(qū)村莊142個(gè)，其中3A級(jí)20個(gè)，景區(qū)村占行政村總量達(dá)到51%；創(chuàng)建省A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)11個(gè)，其中4A級(jí)以上3個(gè)，占比達(dá)到61%，市城區(qū)建成3A級(jí)景區(qū)城。2020年我市創(chuàng)建成為浙江省第三批全域旅游示范市。

4．構(gòu)建全域營(yíng)銷格局，品牌推廣成效顯著

以“青瓷、楊梅、養(yǎng)生”等元素為核心，深化節(jié)慶營(yíng)銷，打響“千年福地，秘色瓷都”全域旅游口號(hào)，進(jìn)一步提升地方品牌影響力。與CCTV-10、CCTV-7合作，拍攝《味·道》、《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村—慈溪尋鮮》等專題片，在CCTV-10《美麗中國(guó)》投放慈溪城市旅游形象廣告，擴(kuò)大城市影響力。加大在滬杭甬等市外區(qū)域的旅游形象廣告投放力度，開展慈溪旅游寧波宣傳推廣月活動(dòng)。同時(shí)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建“線上+線下”復(fù)合營(yíng)銷體系，以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加強(qiáng)與同程、飛豬、攜程等電商平臺(tái)合作，旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷總收入穩(wěn)步提升。“文旅慈溪”兩微平臺(tái)影響力持續(xù)擴(kuò)大，微信公眾號(hào)粉絲已近15萬(wàn)，29次上榜省旅游微信周榜20強(qiáng)，成效顯著。

5．市場(chǎng)監(jiān)管力度加強(qiáng)，數(shù)字管理全面鋪開

全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”、安全預(yù)警發(fā)布、培訓(xùn)教育等旅游安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)日常巡查制度，建立局領(lǐng)導(dǎo)隨隊(duì)檢查制，督導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）每季度開展不少于一次的聯(lián)合執(zhí)法檢查。健全旅游投訴網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理的旅游投訴舉報(bào)機(jī)制，構(gòu)建市旅游糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)、81890市投訴熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)誠(chéng)信旅游建設(shè)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制，設(shè)立旅游誠(chéng)信榜和景區(qū)紅黑榜。堅(jiān)持“線上”“線下”兩手抓，推進(jìn)旅游智能管理，深耕智慧旅游，建立旅游信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域旅游智能導(dǎo)覽、線上咨詢投訴處理等功能。

6．重視基礎(chǔ)旅游配套，服務(wù)設(shè)施逐步完善

強(qiáng)化交通服務(wù)支撐，優(yōu)化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，開通4條旅游專線，培育旅游運(yùn)輸企業(yè)5家。深化旅游“廁所革命”，新（改）建的旅游廁所102座，其中3A級(jí)7座，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、旅游線路沿線等重點(diǎn)區(qū)域旅游廁所全覆蓋。完善全域旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完成全域旅游導(dǎo)示標(biāo)識(shí)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，完善外部交通標(biāo)識(shí)、全景圖、導(dǎo)覽圖、景區(qū)介紹牌和公共信息符號(hào)等。實(shí)施智慧旅游工程，完成智慧文旅平臺(tái)一期工程建設(shè)，建立文旅數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)施上下暢通的文旅大數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全市A級(jí)景區(qū)、文化場(chǎng)館、星級(jí)飯店等重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)、免費(fèi)Wi-Fi和視頻監(jiān)控全覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高等級(jí)景區(qū)承載量。健全文旅信息公共服務(wù)咨詢體系，建立由旅游集散中心、各級(jí)各類景區(qū)、飯店、文化場(chǎng)館、大型超市、交通服務(wù)中心等構(gòu)成的文旅信息公共服務(wù)咨詢體系。

7．群眾體育體系健全，健身設(shè)施加速完善

體育社會(huì)組織形成規(guī)模，形成了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級(jí)全民健身社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，截至2020年共有市體育總會(huì)1個(gè)，市級(jí)體育協(xié)會(huì)共21個(gè)，（街道）按“1+7”（1個(gè)體總分會(huì)，7個(gè)單項(xiàng)體育組織）標(biāo)準(zhǔn)配備，鎮(zhèn)級(jí)體育類社會(huì)組織超200個(gè)，村級(jí)體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育俱樂(lè)部達(dá)到69個(gè)。強(qiáng)化體育指導(dǎo)員組織建設(shè)，通過(guò)賽前培訓(xùn)、協(xié)會(huì)培訓(xùn)、推薦培訓(xùn)等多種形式，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)化水平，創(chuàng)新“政校”合作培養(yǎng)模式，與寧波大學(xué)科技學(xué)院共建市社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地。截至2020年，全市共有體育指導(dǎo)員4292人，其中國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員4人，一、二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員554人。

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圖1-3：2016—2020年慈溪市社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展情況（單位：人）

全民健身設(shè)施不斷完善，截至2020年，全市體育設(shè)施總面積達(dá)360萬(wàn)平方米，列寧波市第二位。建成投用鎮(zhèn)級(jí)文體中心3個(gè)，整合登山健身步道100公里，新建自行車慢行系統(tǒng)20公里，新增門球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、輪滑場(chǎng)等65個(gè)，建成公園、廣場(chǎng)等429個(gè)晨晚練點(diǎn)，建立19個(gè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)。持續(xù)加強(qiáng)體育強(qiáng)市建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)體育陣地。“十三五”期間，體總鎮(zhèn)（街道）分會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)先進(jìn)體育社區(qū)28個(gè)，全市行政村均達(dá)到省級(jí)體育小康村標(biāo)準(zhǔn)。

表1-3：慈溪“十三五”體育場(chǎng)地發(fā)展情況

注：2020年人均數(shù)據(jù)下降與新一輪人口普查后全市人口基數(shù)增加相關(guān)。

8．國(guó)民體質(zhì)合格率顯著提升，全民健身蓬勃發(fā)展

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)成效顯著，建立國(guó)民體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)庫(kù)，試點(diǎn)“體醫(yī)融合”，推進(jìn)科學(xué)指導(dǎo)“對(duì)癥下藥”，分別在市第六人民醫(yī)院體檢中心和崇壽鎮(zhèn)健康中心設(shè)置國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)，試行測(cè)試報(bào)告和運(yùn)動(dòng)處方“一人一檔”網(wǎng)上查詢。至2020年建成1個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和18個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到94%以上。加大科學(xué)健身指導(dǎo)力度，開辦全民健身科學(xué)指導(dǎo)大講堂，累計(jì)推出科學(xué)健身講座30期，聽眾達(dá)到5200人次。推動(dòng)科學(xué)健身走進(jìn)企事業(yè)單位，開設(shè)工間操公益培訓(xùn)16班次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)3250人次。加強(qiáng)學(xué)校體育方面工作，樹立健康第一的教育理念，豐富課余訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步推行“陽(yáng)光體育”活動(dòng)，確保學(xué)生達(dá)到在校每天鍛煉1小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

表1-4：慈溪“十三五”國(guó)民體質(zhì)與體育鍛煉比例發(fā)展情況

9．賽事承辦成效明顯，賽事品牌逐漸形成

“十三五”期間，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與承辦體育賽事，共承辦市級(jí)以上大型賽事56場(chǎng)次，其中國(guó)家級(jí)賽事10余場(chǎng)次，基層群眾性體育賽事1200場(chǎng)，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)150.6萬(wàn)人次，充分展現(xiàn)了慈溪舉辦大型賽事的能力和水平。

10．競(jìng)技體育成績(jī)突出，位列寧波縣市前列

“十三五”期間，慈溪市運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大賽中取得了不俗的成績(jī)。全國(guó)第十三屆全運(yùn)會(huì)上，共12名運(yùn)動(dòng)員代表參加舉重、游泳、散打等8個(gè)項(xiàng)目的比賽，奪得一金二銀三銅共計(jì)6枚獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)牌數(shù)創(chuàng)歷史最好成績(jī)。浙江省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)斬獲金牌22.11枚、銀牌20枚、銅牌9.5枚，位列全省各縣（市）第八位，并獲2014—2017浙江省競(jìng)技體育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。2019年慈溪市運(yùn)動(dòng)員在世界級(jí)賽事上奪得3枚金牌，并獲得浙江省競(jìng)技體育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，尤其慈溪籍選手石智勇在2016年里約奧運(yùn)會(huì)上獲得男子舉重69KG級(jí)冠軍，在2017年天津全運(yùn)會(huì)中，獲得男子舉重69KG級(jí)冠軍，2020年全國(guó)男子舉重錦標(biāo)賽暨東京奧運(yùn)會(huì)模擬賽中斬獲三枚金牌并打破挺舉世界紀(jì)錄。

11．體教融合深入發(fā)展，人才輸送實(shí)力增強(qiáng)

以慈溪少體校為核心，以學(xué)校體育設(shè)施為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校體育傳統(tǒng)特色發(fā)展情況，按照“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，夯實(shí)“體教融合”基礎(chǔ)。創(chuàng)新少體校辦校模式，探索“市隊(duì)縣辦”模式，不斷提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，推動(dòng)體育后備人才培養(yǎng)步入新臺(tái)階。“十三五”期間，慈溪市共有在冊(cè)訓(xùn)練體育后備人才600余人，五年間引進(jìn)優(yōu)秀體育人才30人，向市級(jí)訓(xùn)練單位輸送競(jìng)技體育后備人才113名，其中國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員1名（施銳），國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員13名。優(yōu)化業(yè)余訓(xùn)練點(diǎn)布局，利用學(xué)校資源，建立體育訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，確保訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練設(shè)施、人才建設(shè)和政策扶持“四集中”，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)輸送創(chuàng)造條件。截至2020年共有省體育后備人才基地2所，寧波市訓(xùn)練點(diǎn)5所，市級(jí)體育業(yè)余訓(xùn)練點(diǎn)56所，體育特色項(xiàng)目學(xué)校128所，其中國(guó)家級(jí)足球特色學(xué)校11所，國(guó)家級(jí)排球特色學(xué)校2所，省級(jí)足球特色學(xué)校12所，省級(jí)圍棋特色學(xué)校1所,寧波市體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校9所,形成了完善的競(jìng)技體育學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系。

12．體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十三五”期間，慈溪市大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，不斷開拓體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)鏈不斷得延伸，基本建立了比較完整的體育產(chǎn)業(yè)格局。至2020年慈溪擁有浙江省運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地——達(dá)蓬山旅游度假區(qū)（山地自行車、露營(yíng)、真人CS、沖浪、登山），省運(yùn)動(dòng)休閑旅游優(yōu)秀項(xiàng)目——滑翔傘（伏龍山）項(xiàng)目；全市共有體育法人和產(chǎn)業(yè)單位831家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶1186家，其中體育制造業(yè)規(guī)上企業(yè)30家、體育組織機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)23家、技術(shù)服務(wù)業(yè)50余家，共有39家企業(yè)列入寧波市重點(diǎn)體育企業(yè)名錄庫(kù)，制造業(yè)占比92%，營(yíng)收達(dá)到36億元。

（二）“十四五”發(fā)展環(huán)境

1．國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，開啟發(fā)展新時(shí)代

2021年初習(xí)近平總書記宣布我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位部署，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)源源不斷的新動(dòng)能。同年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，提出“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”“打造新時(shí)代文化高地，豐富人們精神文化生活”“踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境”等要求，為慈溪旅游、體育事業(yè)的未來(lái)發(fā)展明確了方向。2019年《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》發(fā)布，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5000億元，占GDP比重達(dá)1.8%的目標(biāo)，為慈溪體育高質(zhì)量發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2．高鐵時(shí)代變革，凸顯區(qū)域新優(yōu)勢(shì)

隨著通蘇嘉甬跨海鐵路的建設(shè)，慈溪將直接融入上海都市區(qū)“半小時(shí)交通圈”，作為長(zhǎng)三角一體化沿海發(fā)展帶中上海與寧波重要的銜接點(diǎn)，慈溪區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。國(guó)家“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”戰(zhàn)略、浙江“大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設(shè)”重大決策部署、寧波市“前灣新區(qū)”標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)建設(shè)均彰顯了慈溪在區(qū)域內(nèi)的重要功能定位。長(zhǎng)三角區(qū)域交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)接、科創(chuàng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息互通共享、公共服務(wù)共享、多元主體對(duì)接工程的開展為慈溪提供了發(fā)展平臺(tái)，慈溪全面接軌上海橋頭堡的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

3．市場(chǎng)需求變化，發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化和重構(gòu)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將釋放新需求。旅游及體育發(fā)展面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，創(chuàng)新產(chǎn)品、擴(kuò)大內(nèi)需、增加產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力成為可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。數(shù)字化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新基建等日益成為旅游體育轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，旅游及體育產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)技術(shù)支撐的需求進(jìn)一步加大。同時(shí)，在新消費(fèi)環(huán)境下，旅游客群市場(chǎng)、體育市場(chǎng)越來(lái)越精細(xì)化，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、互動(dòng)體驗(yàn)、個(gè)性定制、便捷服務(wù)以及銷售渠道等多方面提出了更高的創(chuàng)新要求。

二、響應(yīng)戰(zhàn)略，明確發(fā)展要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”全面戰(zhàn)略布局，把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家“文化強(qiáng)國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”“健康中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育為突破口，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用，深化旅游、體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育旅游、體育市場(chǎng)主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)板塊、重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革等工作，推動(dòng)旅游、體育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1．資源整合科學(xué)規(guī)劃原則

針對(duì)我市可開發(fā)山水湖海資源相對(duì)薄弱、旅游體育空間儲(chǔ)備相對(duì)不足的特點(diǎn)，科學(xué)施治現(xiàn)有旅游產(chǎn)品和體育項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃周邊可利用自然資源，充分應(yīng)用科技創(chuàng)新、體制改革、功能疊加等多種手段，實(shí)現(xiàn)空間利用和資源開發(fā)效益最大化。

2．市場(chǎng)導(dǎo)向持續(xù)發(fā)展原則

以長(zhǎng)三角都市群受眾群體需求為基礎(chǔ)，注重市場(chǎng)資源配置，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)空間與產(chǎn)品的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)旅游重點(diǎn)景區(qū)及體育重點(diǎn)項(xiàng)目、重大賽事的市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展。

3．突出文化特色發(fā)展原則

以青瓷文化為核心，深入挖掘我市圍墾、移民、慈孝、民俗、紅色等地域文化基因，始終堅(jiān)持“以文塑旅”“以文塑體”，將地域特質(zhì)根植于旅游產(chǎn)品和體育項(xiàng)目的開發(fā)和提升，打造獨(dú)具文化魅力和豐厚文化底蘊(yùn)的旅游和體育城市形象。

4．區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展原則

依托區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破行政區(qū)域限制，推進(jìn)慈溪市旅游業(yè)與省內(nèi)及周邊區(qū)域尤其是上海的合作，通過(guò)拓展旅游、體育協(xié)同發(fā)展綠色通道，積極融入長(zhǎng)三角旅游圈及各大體育賽事聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)旅游、體育無(wú)障礙參與，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

5．產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展原則

以旅游、體育為載體，推動(dòng)與農(nóng)業(yè)、水利、交通、工業(yè)、商貿(mào)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，發(fā)揮綜合帶動(dòng)功能，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，培育旅游消費(fèi)、體育消費(fèi)新熱點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，助推共同富裕先鋒市建設(shè)。

6．全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化全域發(fā)展理念，加強(qiáng)全域旅游資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化鳴鶴上林湖風(fēng)景區(qū)、達(dá)蓬山旅游度假區(qū)、杭州灣歡樂(lè)小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)與周邊區(qū)鎮(zhèn)之間聯(lián)動(dòng)，通過(guò)核心旅游目的地灣區(qū)互動(dòng)，構(gòu)建由點(diǎn)及面的全域旅游大格局。充分考慮旅游體育設(shè)施與現(xiàn)有景觀環(huán)境相融合，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村改造、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工程，利用現(xiàn)有設(shè)施及景觀空間推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身設(shè)施全域化布設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，聚焦浙江大灣區(qū)建設(shè)，依托地域文化資源和山海生態(tài)資源，依托省全域旅游示范市現(xiàn)有格局，形成一批具有國(guó)際影響力的文旅體融合發(fā)展旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游體育綜合實(shí)力再提升，實(shí)現(xiàn)全域旅游新飛躍。到2025年末建成設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的長(zhǎng)三角知名的現(xiàn)代商貿(mào)休閑旅游目的地、浙江省現(xiàn)代化體育縣（市、區(qū)），成為國(guó)內(nèi)文旅體商融合發(fā)展新樣板。到2035年，建設(shè)成為全國(guó)全域旅游示范縣（市、區(qū)）。

表2-1：“十四五”期間慈溪旅游體育發(fā)展主要指標(biāo)

三、整合資源，完善發(fā)展布局

（一）持續(xù)推進(jìn)全域旅游空間完善

以高質(zhì)量、高能級(jí)的旅游度假區(qū)、集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)為龍頭，通過(guò)引擎帶動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)加快構(gòu)建“一核四片”的旅游發(fā)展空間新格局。

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圖3-1旅游空間布局

1．資源整合，打造“一核四片”新格局

——都市商貿(mào)文旅核：隨著蘇嘉甬高鐵、余姚城際鐵路二期建設(shè)，慈溪將成為長(zhǎng)三角區(qū)域重要的交通樞紐之一。依托高鐵站，新建高等級(jí)旅游集散中心，承接慈溪市域的門戶形象、旅游集散、交通接駁、商貿(mào)服務(wù)等綜合功能。同時(shí)，以息壤小鎮(zhèn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)能為重點(diǎn)，強(qiáng)化周邊明月湖文創(chuàng)園、文化公建服務(wù)群、森林公園、長(zhǎng)三角綜合商貿(mào)城集群、科教園區(qū)、大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)園、愛琴海等大型綜合商貿(mào)綜合體的旅游賦能，開發(fā)慈溪華韻國(guó)際非遺博覽園、新城河沿岸綠道等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和配套設(shè)施，豐富大塘河、明月湖、新城河、潮塘江等水資源的親河濱水休閑游憩空間，激活文旅、游憩和商旅等人流導(dǎo)入型產(chǎn)業(yè)功能，打造以都市觀光、美食購(gòu)物、文化消費(fèi)、娛樂(lè)休憩、商務(wù)會(huì)展等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化都市商貿(mào)文旅核心。

——東部山水度假片：圍繞伏龍山和達(dá)蓬山兩大中心區(qū)塊，以文旅體高度融合發(fā)展為宗旨，聯(lián)動(dòng)九龍湖省級(jí)旅游度假區(qū)，合力探索打造集山水休閑、運(yùn)動(dòng)健身、鄉(xiāng)村度假為一體，輻射長(zhǎng)三角、省內(nèi)一流的高質(zhì)量旅游度假區(qū)和休閑運(yùn)動(dòng)基地。全力打造達(dá)蓬山省級(jí)旅游度假區(qū)，加快推進(jìn)伏龍山下國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索后茅山微度假旅游區(qū)建設(shè)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)果蔬園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——南部青瓷古韻片：以秘色青瓷為核心元素，挖掘東橫河—浙東古運(yùn)河的海絲遺跡，依托全長(zhǎng)30公里的中國(guó)最美越窯鄉(xiāng)野風(fēng)景道，串聯(lián)上林湖越窯國(guó)家考古遺址公園、上林湖越窯博物館、上林湖青瓷文化傳承園、鳴鶴古鎮(zhèn)等文旅綜合基地，建設(shè)國(guó)家大遺址文旅融合示范區(qū)，謀劃5A級(jí)旅游景區(qū)。深入挖掘橫河海絲運(yùn)河文化資源，妥善利用匡堰生態(tài)鄉(xiāng)居等獨(dú)特資源，打造文化體驗(yàn)、山林度假、鄉(xiāng)村休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

——西部產(chǎn)業(yè)集聚片：依托周巷、長(zhǎng)河特色文旅資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以古舊家具、智能家電制造為特色的工業(yè)旅游集聚示范集群，同時(shí)以蜜梨種植基地的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、長(zhǎng)河草編工藝體驗(yàn)及紅色文化體驗(yàn)為補(bǔ)充，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，充分體現(xiàn)西部文旅產(chǎn)業(yè)集聚特色。

——北部滄海桑田片：以農(nóng)旅高度融合為宗旨，以海塘風(fēng)情、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)度假為核心元素，打造以濱海田園風(fēng)貌為特色的正大智創(chuàng)灣省級(jí)旅游度假區(qū)。依托濱海荷花基地、掌起水蜜桃果園、龍山現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)、新浦葡萄主題公園、附海花卉基地等現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)基地，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配置，打造全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑旅游線路。

2．引擎帶動(dòng)，促進(jìn)空間板塊再崛起

以板塊資源集聚為基礎(chǔ)，通過(guò)文旅融合，拓展項(xiàng)目豐度及規(guī)模，重點(diǎn)落實(shí)引擎項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、落地，以此帶動(dòng)整個(gè)板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）挖掘潛力構(gòu)筑體育發(fā)展格局

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圖3—2體育空間布局

1．一核統(tǒng)領(lǐng)，四區(qū)互補(bǔ)空間發(fā)展格局

——前灣全民健身積聚核：以全民健身中心建設(shè)為核心，輻射周邊區(qū)域，不斷豐富現(xiàn)有休閑空間體育健身設(shè)施建設(shè)。加快前灣新區(qū)“一場(chǎng)兩館”（體育場(chǎng)、體育館、游泳館）建設(shè)，為承辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)做準(zhǔn)備；豐富城區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)，在森林公園、新城河沿線、潮塘河沿線植入體育元素，加強(qiáng)體育設(shè)施配建，豐富康體業(yè)態(tài)，打造都市健身場(chǎng)所；深入挖掘水上運(yùn)動(dòng)潛力，在明月湖及周邊水域謀劃水上休閑項(xiàng)目。

——東部戶外運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)：以龍山鎮(zhèn)達(dá)蓬山、伏龍山以及濱海新區(qū)為核心，以文旅體高度融合為宗旨，積極拓展以山地戶外、自行車、滑翔傘元素為主的室外運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目。豐富達(dá)蓬山休閑體育業(yè)態(tài)，打造山地戶外運(yùn)動(dòng)基地；整合伏龍山滑翔傘基地、伏龍山長(zhǎng)征體驗(yàn)園，拓展山地滑板速降等業(yè)態(tài)，打造山地極限運(yùn)動(dòng)公園；推動(dòng)伏龍湖水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)；探索掌起紅色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；加快龍山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)體育運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)。整合伏龍山、達(dá)蓬山、伏龍湖等運(yùn)動(dòng)資源，推動(dòng)龍山創(chuàng)建省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化全民健身全面發(fā)展格局。

——南部山湖健身康養(yǎng)區(qū)：以現(xiàn)有登山步道為基礎(chǔ)，通過(guò)改造提升，串聯(lián)慈溪南部、東部以及余姚、鎮(zhèn)海等周邊區(qū)域，融入環(huán)浙登山步道精品線，打造山地越野賽道。依托白洋湖開展水上運(yùn)動(dòng)，引入漿板運(yùn)動(dòng)，打造水上運(yùn)動(dòng)基地。建設(shè)環(huán)梅湖綠道，引入騎行、步行、慢跑等運(yùn)動(dòng)。結(jié)合片區(qū)民宿、度假項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)康體養(yǎng)生區(qū)。

——西部體育裝備智造區(qū)：以力玄科技等體育制造業(yè)集中區(qū)為核心，大力推動(dòng)體育制造業(yè)科技提質(zhì)，帶動(dòng)片區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展健身器材、漁具、自行車配件以及智能穿戴裝備制造，鼓勵(lì)一批有實(shí)力有意愿的體育裝備制造企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，構(gòu)建慈溪市體育裝備智造及研發(fā)集中區(qū)。

——北部水上田園運(yùn)動(dòng)區(qū)：大力開發(fā)新慈湖區(qū)塊，培育帆板、帆船、垂釣等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，引進(jìn)馬術(shù)等特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。依托田園步行系統(tǒng)、騎行系統(tǒng)，發(fā)展田園休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造最美運(yùn)動(dòng)休閑目的地，努力建設(shè)成集水上運(yùn)動(dòng)及競(jìng)技體育基地為一體的綜合運(yùn)動(dòng)發(fā)展區(qū)。

2．工程提質(zhì)，帶動(dòng)全民健身全面發(fā)展

以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，完善城市現(xiàn)有休閑空間健身設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域全民健身設(shè)施全覆蓋。

（三）區(qū)域功能定位和發(fā)展指引

深入挖掘各鎮(zhèn)、街道旅游體育資源，充分聯(lián)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色引領(lǐng)，關(guān)注人民需求、城鄉(xiāng)建設(shè)、風(fēng)貌提升，提出各鎮(zhèn)、街道旅游體育發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展指引。

表3-2：“十四五”期間慈溪旅游體育發(fā)展區(qū)域功能定位和發(fā)展指引

四、順應(yīng)趨勢(shì)，明確主要任務(wù)

（一）建立資源合理化開發(fā)體系

1．城市風(fēng)貌資源保護(hù)利用

加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)街區(qū)、建筑、水系的改造提升。對(duì)宗漢街道馬家路、古塘街道華勝路、古塘街道三北大街、滸山街道上林坊區(qū)塊等街區(qū)進(jìn)行業(yè)態(tài)提升，形成城市美食體驗(yàn)、購(gòu)物休閑街區(qū)；完善峙山公園、教場(chǎng)山公園、旦山公園、都市森林公園以及烏山公園服務(wù)配套設(shè)施，通過(guò)景觀提升、休閑業(yè)態(tài)加載、健身設(shè)施植入打造都市健身休閑場(chǎng)所；依托三塘橫江、潮塘江城區(qū)段以及新城河，通過(guò)水系治理、文化加載、景觀提升、休閑健身綠道建設(shè)，打造都市文創(chuàng)休閑綠廊。

2．歷史文化資源保護(hù)利用

著重對(duì)上林湖越窯遺址、龍山虞氏舊宅等進(jìn)行保護(hù)、修繕，通過(guò)文化加載，聯(lián)動(dòng)文化資源周邊可利用區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)歷史文化資源與現(xiàn)代休閑、現(xiàn)代生活方式相融合，推動(dòng)文化資源向旅游資源轉(zhuǎn)換；提升方家河頭、鳴鶴古鎮(zhèn)、龍山所村歷史文化名鎮(zhèn)名村的監(jiān)管環(huán)境，豐富旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的合理開發(fā)；聯(lián)動(dòng)三北游擊司令部成立舊址、浙東紅村洪魏、龍山抗日碉堡群、浙東抗日根據(jù)地舊址、莊黃醫(yī)院舊址等紅色資源進(jìn)行提升，豐富業(yè)態(tài)，構(gòu)筑紅色研學(xué)旅游線路。

3．工業(yè)文化資源保護(hù)利用

依托小家電、紡織業(yè)、汽車配件制造業(yè)等特色工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)老廠房、老設(shè)備等工業(yè)遺存進(jìn)行保護(hù)利用，打造特色工業(yè)旅游產(chǎn)品。對(duì)閑置廠區(qū)、廠房進(jìn)行摸排，融入科技、藝術(shù)、文化等元素，利用閑置廠區(qū)、廠房建設(shè)具有工業(yè)氣息的文創(chuàng)基地、藝術(shù)園區(qū)以及體育公園等項(xiàng)目，重新激活老舊工業(yè)廠房活力；鼓勵(lì)一批有實(shí)力、有意愿的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建工業(yè)旅游基地，建設(shè)工業(yè)展覽館對(duì)企業(yè)文化、商品進(jìn)行展示、銷售。對(duì)現(xiàn)有省級(jí)旅游工業(yè)基地的旅游服務(wù)功能進(jìn)行拓展提升，探索引導(dǎo)工業(yè)旅游集聚地示范區(qū)建設(shè)。

4．山林湖田資源保護(hù)利用

以山地運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)為主，拓展休閑功能，加強(qiáng)對(duì)伏龍山、達(dá)蓬山、栲栳山等山林資源的可持續(xù)保護(hù)利用。嚴(yán)格控制窖湖、杜湖、靈湖、邵岙湖、梅湖、上林湖、杜湖、鳳浦湖、長(zhǎng)溪水庫(kù)等飲用水源地的建設(shè)，對(duì)有條件開發(fā)的白洋湖、新慈湖、四灶浦水庫(kù)、伏龍湖等，通過(guò)景觀棧道修建、休閑業(yè)態(tài)加載、水上運(yùn)動(dòng)設(shè)置打造水上休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)域。鼓勵(lì)現(xiàn)有竹林、楊梅林、農(nóng)田以及其他果林發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工及休閑產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量提升

1．完善旅游產(chǎn)品體系

——做強(qiáng)核心產(chǎn)品，樹立品牌IP。圍繞“秘色瓷都，智造慈溪”城市名片，以慈溪秘色瓷國(guó)家地理標(biāo)志核心資源以及慈溪制造業(yè)基礎(chǔ)為依托，整合自然、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，重點(diǎn)打造鳴鶴—上林湖、前灣現(xiàn)代商貿(mào)中心，推進(jìn)“秘色瓷都”文化旅游產(chǎn)品以及“智造慈溪”商貿(mào)旅游產(chǎn)品兩大核心主題產(chǎn)品建設(shè)。

——完善產(chǎn)品供給，豐富消費(fèi)需求。依托慈溪制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向景區(qū)、園區(qū)轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批以小家電制造為主，集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售于一體的工業(yè)旅游基地；持續(xù)以“百城千城萬(wàn)村”景區(qū)化為抓手，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，完善配套服務(wù)設(shè)施，以山、林、田、村落為依托，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗與鄉(xiāng)村旅游功能疊加，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；依托慈溪生態(tài)資源及中醫(yī)藥資源，推動(dòng)以鳴鶴國(guó)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)為主的康養(yǎng)旅游發(fā)展；聚焦2022杭州亞運(yùn)會(huì)舉辦契機(jī)，完善各類運(yùn)動(dòng)休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動(dòng)以龍山鎮(zhèn)樂(lè)動(dòng)板塊為核心的體育旅游發(fā)展；統(tǒng)籌全市工業(yè)資源、鄉(xiāng)村資源、文化資源等，根據(jù)不同年齡、不同興趣、不同需求設(shè)計(jì)多元化研學(xué)課程，打造一批高水平的文化研學(xué)、工業(yè)研學(xué)、農(nóng)業(yè)研學(xué)目的地；依托景區(qū)、景點(diǎn)、商業(yè)街區(qū)，豐富吃、住、行、游、購(gòu)、娛、休閑、體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間旅游，促進(jìn)旅游消費(fèi)。

——微改造精提升，創(chuàng)高品質(zhì)產(chǎn)品。實(shí)施“微改造精提升”景區(qū)、景點(diǎn)、度假區(qū)等提質(zhì)工程。以滿足消費(fèi)者需求為核心，緊扣市場(chǎng)，通過(guò)整合區(qū)域旅游資源、豐富文化內(nèi)涵、提升旅游配套服務(wù)、美化環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)品體系等方式，提升景區(qū)、景點(diǎn)、度假區(qū)等品質(zhì)，打造高等級(jí)景區(qū)、度假區(qū)。至2025年末，力爭(zhēng)新增5A級(jí)景區(qū)1家、省級(jí)旅游度假區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)1家、省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)1家以上、精品旅游游覽線10條。

2．建立體育發(fā)展體系

——全民健身服務(wù)完善。加大媒體宣傳，營(yíng)造全民健身氛圍，向公眾傳達(dá)“生命在于運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)要講科學(xué)”的健身理念，引導(dǎo)全市開展全民健身活動(dòng)；結(jié)合社區(qū)、綠地、城市公園、口袋公園、舊廠房、建筑屋面等休閑空間，建設(shè)公共體育休閑場(chǎng)所；建設(shè)各級(jí)體育公園，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)體育公園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”；加快謀劃全民健身中心、前灣游泳館、前灣體育場(chǎng)、前灣體育館建設(shè)，推進(jìn)伏龍湖水上運(yùn)動(dòng)基地、新慈湖水上運(yùn)動(dòng)基地、明月湖水上項(xiàng)目、白洋湖水上項(xiàng)目布點(diǎn)，打造中心城區(qū)水上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在滿足市民健身需求的同時(shí)為寧波承辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)做準(zhǔn)備；持續(xù)組織全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展路跑、游泳、球類、自行車、武術(shù)等大眾體育項(xiàng)目；推動(dòng)傳統(tǒng)體育、民俗體育日常化、健身化發(fā)展；積極引導(dǎo)體育社會(huì)組織健康發(fā)展，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)體育社會(huì)組織和健身團(tuán)隊(duì)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館開放，滿足群眾健身需求。

——深入推進(jìn)體教融合。以實(shí)現(xiàn)青少年體育學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合的“大體育”格局為目標(biāo)，積極推動(dòng)體教深度融合，以慈溪市少年體校為主體，依托體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，發(fā)揮校園體育社團(tuán)作用，構(gòu)筑青少年校園體育、社會(huì)體育、專業(yè)體育、職業(yè)體育聯(lián)合培養(yǎng)模式，促進(jìn)校園體育與專業(yè)體育、職業(yè)體育互通，實(shí)現(xiàn)普通學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練水平和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)質(zhì)量雙提高的目標(biāo)；搭建慈溪市青少年體育賽事平臺(tái)，構(gòu)筑開放、活躍、密切聯(lián)系的青少年校際體育賽事體系，促進(jìn)校際體育交流互通。

——建設(shè)體育品牌賽事。打造“自有”“外引”兩塊品牌。依托資源優(yōu)勢(shì)、文化特色打造自有特色體育賽事品牌。積極尋求文旅融合途徑，通過(guò)結(jié)合文旅活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化節(jié)慶、體育賽事和旅游的深度融合。“外引”國(guó)家級(jí)和區(qū)域性品牌賽事，結(jié)合慈溪實(shí)際打造自有IP固定體育賽事，帶動(dòng)體育特色休閑旅游等發(fā)展，同時(shí)依托體育賽事提升城市影響力。

——提升體育產(chǎn)業(yè)水平。依托現(xiàn)有體育資源逐步完善體育產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)體育與文化、旅游、健康、醫(yī)療、教育、科技等融合。重點(diǎn)打造龍山鎮(zhèn)省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、達(dá)蓬山運(yùn)動(dòng)休閑基地、正大萊德田園馬術(shù)中心、伏龍湖水上運(yùn)動(dòng)基地、白洋湖水上運(yùn)動(dòng)基地、新慈湖水上運(yùn)動(dòng)基地等項(xiàng)目，豐富休閑體育產(chǎn)品供給；依托科學(xué)技術(shù)，提升健身器材、自行車配件、漁具、塑膠、運(yùn)動(dòng)鞋等體育裝備制造企業(yè)整體水平，合力推動(dòng)寧波體育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善文旅體公共服務(wù)體系

1．健全數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建一個(gè)中心，搭建三大平臺(tái)。在智慧文旅平臺(tái)一期基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)公安、交通、氣象等多部門，建設(shè)慈溪文旅體云數(shù)據(jù)中心，形成跨部門、跨層級(jí)文化、旅游及體育相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚和共享數(shù)據(jù)中心。依托文旅體云數(shù)據(jù)中心，建設(shè)智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧營(yíng)銷三大平臺(tái)。通過(guò)智慧管理構(gòu)建各類項(xiàng)目申報(bào)、審批等行業(yè)管理線上流程；依托智慧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)智能導(dǎo)覽、線上咨詢等功能；通過(guò)智慧營(yíng)銷提供門票預(yù)訂、場(chǎng)館預(yù)訂等一系列智能化服務(wù)。

2．完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

——加快集散服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建。進(jìn)一步健全旅游集散系統(tǒng)，以規(guī)劃慈溪高鐵站為核心，構(gòu)建“3+7+N”集散服務(wù)體系。依托智慧旅游系統(tǒng)，提升服務(wù)質(zhì)量，打造集集散服務(wù)、窗口服務(wù)、公共信息服務(wù)、旅游交通換乘、導(dǎo)游服務(wù)、預(yù)定服務(wù)等于一體的一站式服務(wù)窗口。

——導(dǎo)覽導(dǎo)視服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善景區(qū)景點(diǎn)指示牌、解說(shuō)牌以及智能導(dǎo)覽設(shè)施、導(dǎo)視系統(tǒng)、語(yǔ)音系統(tǒng)建設(shè)；完善主干道沿線旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、行車線路圖、全域全景圖以及旅游宣傳牌設(shè)置；在重點(diǎn)游客集散區(qū)域完善旅游宣傳牌和旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)時(shí)融入文化元素，提升各類標(biāo)識(shí)的美觀度、文化性以及辨識(shí)度，形成具有城市記憶或景區(qū)特色的形象展示窗口。

——推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施智慧文旅工程，依托文旅體云數(shù)據(jù)中心，全面提升景區(qū)景點(diǎn)、非遺場(chǎng)館、博物館、酒店民宿、景區(qū)村、體育場(chǎng)館、劇院等公共場(chǎng)所的智能化終端服務(wù)應(yīng)用，通過(guò)AR、VR、MR、5G等技術(shù)，提供動(dòng)態(tài)展示，打造未來(lái)景區(qū)、未來(lái)場(chǎng)館等未來(lái)系列；完善智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、旅游廁所智慧管理系統(tǒng)建設(shè)；打造慈溪文旅體一張圖，集成文化場(chǎng)館、景區(qū)景點(diǎn)、體育場(chǎng)館、交通服務(wù)、旅游廁所、住宿餐飲等一系列信息，構(gòu)筑文旅體“一站式”數(shù)字服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游慈溪功能。

——完善全域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化交通門戶建設(shè)，加快推進(jìn)杭州灣新區(qū)通航機(jī)場(chǎng)以及慈溪高鐵站建設(shè)，完善云浦碼頭功能打造水上客運(yùn)樞紐，構(gòu)筑慈溪“海陸空”立體交通體系；提升各景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、度假區(qū)通景公路，重點(diǎn)打造南部沿山精品線；聯(lián)通四灶江、新城河（三灶江）、東橫河、潮塘江以及東江水系，打造運(yùn)河秘色瓷水上風(fēng)景道；進(jìn)一步優(yōu)化公交、客運(yùn)線路與高鐵、民航銜接，推出定制公交、定制班車線等個(gè)性化服務(wù)，推進(jìn)公共自行車和共享單車融合發(fā)展，提升交通換乘接駁能力。

（四）打造立體化營(yíng)銷推廣體系

1．城市品牌IP營(yíng)銷

統(tǒng)一采用“秘色瓷都，智造慈溪”城市形象，避免對(duì)外宣傳產(chǎn)生矛盾。在旅游及體育產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)終端展示、品牌傳播、旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品、品牌賽事等環(huán)節(jié)統(tǒng)一城市形象及Logo應(yīng)用，不斷強(qiáng)化IP形象。

2．實(shí)施全媒體營(yíng)銷

強(qiáng)化“多城互動(dòng)”營(yíng)銷模式，推動(dòng)與周邊省市及旅游熱點(diǎn)城市尤其是長(zhǎng)三角區(qū)域城市的信息互通、景區(qū)共推和客流共享。加強(qiáng)與主流旅游網(wǎng)絡(luò)媒體的深度合作，開設(shè)抖音、馬蜂窩等APP官方賬號(hào)，建立短視頻新媒體營(yíng)銷矩陣，探索文藝表演、企民互動(dòng)等多元營(yíng)銷模式。

3．區(qū)域聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷

鼓勵(lì)市內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)組建旅游聯(lián)盟，集中進(jìn)行產(chǎn)品銷售及“線上線下”互動(dòng)營(yíng)銷；針對(duì)長(zhǎng)三角目標(biāo)城市推出一批“休閑度假、文化體驗(yàn)、中醫(yī)康養(yǎng)、體育休閑、商貿(mào)旅游”主題線；積極拓展對(duì)外交流合作，通過(guò)區(qū)域聯(lián)盟、區(qū)域旅游平臺(tái)探索區(qū)域合作模式，共同打造區(qū)域旅游市場(chǎng)。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系

1．優(yōu)化行業(yè)治理監(jiān)管環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”“最多跑一趟”改革,全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“15分鐘辦事圈”功能，構(gòu)建文旅體政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，對(duì)接浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP、慈溪市人民政府網(wǎng)、慈溪市行政服務(wù)中心微信公眾號(hào)等多個(gè)渠道，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

2．提升市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督水平

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，關(guān)聯(lián)服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)資訊、景區(qū)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)主體等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)管”；通過(guò)行業(yè)數(shù)據(jù)分析，對(duì)存在隱患的行業(yè)主體納入監(jiān)督管理清單，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管；開發(fā)智能監(jiān)管APP，對(duì)接“浙政釘·掌上執(zhí)法”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地現(xiàn)場(chǎng)電子執(zhí)法。

五、優(yōu)化環(huán)境，完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制

成立文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善文旅體綜合管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置資源，研究制定促進(jìn)旅游、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，促進(jìn)旅游、體育管理由部門行為向各級(jí)黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；制定聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)制定實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，納入年度計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)旅游、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)

以旅游、體育發(fā)展為主要核心，積極對(duì)接其他規(guī)劃，推行多規(guī)合一。加強(qiáng)旅游規(guī)劃與新的國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高旅游及體育相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性和落地性。同時(shí)在其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展目標(biāo)。積極編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證，助力產(chǎn)業(yè)品牌打造和城市品質(zhì)提升。

（三）完善政策保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

優(yōu)化市本級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)政策引導(dǎo)和杠桿作用，用好用足上級(jí)各項(xiàng)資金，優(yōu)先保障納入國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的旅游體育重點(diǎn)項(xiàng)目用地，積極探索點(diǎn)狀用地供應(yīng)，鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒地等開發(fā)建設(shè)旅游及休閑體育項(xiàng)目；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展旅游項(xiàng)目及休閑體育項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《寧波市全民健身?xiàng)l例》，制定《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見》，全面貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，全力推進(jìn)健康慈溪建設(shè)。

（四）強(qiáng)化智力支撐，加強(qiáng)人才技術(shù)保障

借助長(zhǎng)三角區(qū)域高等院校智庫(kù)力量，建立文旅體專家?guī)欤l(fā)揮專家學(xué)者對(duì)文旅體發(fā)展的智力支持和示范引領(lǐng)作用。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)景區(qū)規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理、會(huì)議會(huì)展等高素質(zhì)專業(yè)人才；進(jìn)一步完善旅游人才培訓(xùn)模式，構(gòu)建“高校+企業(yè)+政府”的旅游人才培養(yǎng)模式，培育更多適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展技術(shù)人才；定期舉辦導(dǎo)游職業(yè)技能大賽，重點(diǎn)培養(yǎng)一批星級(jí)導(dǎo)游，開展金牌導(dǎo)游評(píng)選活動(dòng)；著力打造一批具有慈溪特質(zhì)浙東風(fēng)范的美麗鄉(xiāng)村引領(lǐng)標(biāo)桿，打造10個(gè)專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，培育50位“鄉(xiāng)村旅游帶頭人”。

（五）深化管理改革，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用

充分發(fā)揮市農(nóng)旅集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)在國(guó)有景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)改革中的作用，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩手抓，提升虞氏舊宅、上林湖青瓷文化傳承園等現(xiàn)有國(guó)有景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)水平，建立可持續(xù)發(fā)展景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極探索高水準(zhǔn)博物館、文化館、休閑公園等公共文化場(chǎng)所創(chuàng)建高等級(jí)旅游景區(qū)。深化旅游、體育行業(yè)協(xié)會(huì)體制機(jī)制改革，提升自我管理、自我服務(wù)能力，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)、市場(chǎng)協(xié)作，在文旅體產(chǎn)品開發(fā)、文旅消費(fèi)惠民、線路研發(fā)創(chuàng)新、客源市場(chǎng)輸送、賽事活動(dòng)舉辦等方面激發(fā)主體活力，提升行業(yè)水準(zhǔn)。