對(duì)市十七屆人大五次會(huì)議第277號(hào)建議的答復(fù)

馮煒煒代表：

您提出的《關(guān)于落實(shí)<財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的管理辦法>的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在活躍經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、便民利民等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但由于自身規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等原因，中小企業(yè)的發(fā)展確實(shí)面臨一些困境，要突破這些局限性，加快發(fā)展步伐，中小企業(yè)既要運(yùn)用好政府政策和社會(huì)多方面的支持，也要自身努力提升各方面實(shí)力。

自2011年財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》以來(lái)，市財(cái)政局與市公共資源交管辦根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求，逐步落實(shí)“預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”“對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審”等規(guī)定，2020年我市授予中小企業(yè)政府采購(gòu)金額已占全年政府采購(gòu)金額的89.66%。同時(shí)，市公共資源交管辦于2020年10月30日發(fā)布《慈溪市政府采購(gòu)負(fù)面清單》，嚴(yán)格禁止在投標(biāo)資格、采購(gòu)需求、評(píng)審等環(huán)節(jié)設(shè)置對(duì)中小企業(yè)的歧視性條款。

2020年，兩部印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)小中企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）后，市財(cái)政局與市公共資源交管辦高度重視，在今年2月發(fā)出的《關(guān)于落實(shí)<浙江省2021-2022年度政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)>有關(guān)工作的通知》中，要求采購(gòu)人嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，從2021年1月1日起在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于具體細(xì)化預(yù)留份額規(guī)定方面。200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部預(yù)留給中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)于超過(guò)200萬(wàn)元、適宜中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，預(yù)留預(yù)算總額的30%面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的份額不低于60%等要求，需在政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中設(shè)置，因“智慧財(cái)政”由寧波財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，我們已建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)在新系統(tǒng)研發(fā)中進(jìn)行相應(yīng)條件設(shè)置。

二、關(guān)于完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法方面。市公共資源交管辦已要求采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格評(píng)分中落實(shí)《辦法》第九條的規(guī)定，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。

三、關(guān)于多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展方面。一是2020年3月起“政采云”平臺(tái)已新增融資貸款功能，依托政采云在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)，向平臺(tái)用戶提供中短期貸款，以解決中小微企業(yè)“融資難”“擔(dān)保難”問(wèn)題的信用融資產(chǎn)品。目前政采云平臺(tái)融資貸款主要包括流水貸、合同貸、公積金貸、裝修貸、消費(fèi)貸；二是推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)付款制度，鼓勵(lì)采購(gòu)人控制履約風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，在簽訂合同后先預(yù)付一定的合同款項(xiàng)，相關(guān)政策公布在寧波市公共資源交易網(wǎng)（慈溪分網(wǎng)），市公共資源交管辦在采購(gòu)活動(dòng)中做好政策指導(dǎo)。

四、關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)我市中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目方面。一是啟用“政采云”網(wǎng)上超市采購(gòu)，鼓勵(lì)慈溪本地企業(yè)入駐網(wǎng)超，現(xiàn)有小微企業(yè)有229家，中型企業(yè)有26家，大型企業(yè)有12家，中小微企業(yè)入駐比例達(dá)95.51%；二是積極宣導(dǎo)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，嚴(yán)格對(duì)照《慈溪市政府采購(gòu)負(fù)面清單（2020年版）》，審查招標(biāo)文件中對(duì)中小企業(yè)的歧視性條款，如禁止將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求等。

五、關(guān)于中小企業(yè)規(guī)范參與政府采購(gòu)與質(zhì)量保障方面。一是我市已試行政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作，2022年將全面推開(kāi)，采購(gòu)人在政采云平臺(tái)公開(kāi)采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等，中小企業(yè)可對(duì)照公開(kāi)的要求參與政府采購(gòu)有的放矢，在參與項(xiàng)目時(shí)結(jié)合自身能力事先對(duì)項(xiàng)目情況可以進(jìn)行充分了解，與采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)前的溝通；二是在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作中，優(yōu)先選擇有我市中小企業(yè)入選的產(chǎn)品類別作為試點(diǎn)方向，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索運(yùn)用首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留份額、強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)等政策的實(shí)施機(jī)制，從而有效推動(dòng)本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，建立政府采購(gòu)信用“黑名單”，約束中小企業(yè)失信行為。

今后工作中，我們將充分考慮您的寶貴意見(jiàn)，根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際細(xì)化我市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，為我市中小企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，建議我市中小企業(yè)應(yīng)抓住政府采購(gòu)政策紅利，突破發(fā)展瓶頸，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售服務(wù)等方面提升自身實(shí)力。

最后，衷心感謝您對(duì)我市財(cái)政工作的關(guān)心和支持，并希望在今后的工作中繼續(xù)得到您的支持和理解，提出寶貴意見(jiàn)和建議！

慈溪市財(cái)政局

2021年7月6日