慈溪市人民政府關于2019年度企業國有資產管理情況的專項報告

2020年9月27日在慈溪市十七屆人大常委會第三十二次會議上

慈溪市人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，現向市人大常委會報告關于2019年度企業國有資產管理情況。

近年來，市政府認真貫徹黨中央、國務院、省委省政府和寧波市委市政府關于國資國企改革發展的重要精神和市委的統一部署，堅定不移以黨建引領提升國企改革成效，創新推進各項監管措施，著力服務全市大局，通過股權資產整合重組、優化國有資本結構布局等改革舉措，不斷厚植國有企業高質量發展優勢，進一步增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，為持續做強做優做大國有資本、助力創新活力之城美麗幸福慈溪建設作出積極貢獻。

一、企業國有資產基本情況

（一）國有資產總體情況

截至2019年末，全市納入統計范圍的國有企業及其下屬各級全資、控股子企業（以下簡稱國有企業）共計109戶，資產總額1169.74億元，同比增長14.98%，負債總額720.02億元，同比增長18.77%，凈資產449.72億元，同比增長9.40%。企業擁有土地12.55萬畝、房屋及其他建筑物270萬平方米、湖泊1.56萬畝。

（二）國有資產運營情況

2019年，全市國有企業實現營業收入28.82億元，同比增長12.80%，利潤總額-2.51億元，同比減少3.36億元。2019年，市本級完成國有資本經營收入92.42萬元，全部安排用于國有企業改革成本支出和按規定充實社保風險基金。

（三）國有資產處置情況

根據《慈溪市企業國有產權轉讓與出租管理辦法》，企業國有產權轉讓與出租一般應進入市產權交易中心統一交易。2019年，市屬國有企業通過市產權交易中心有限公司共交易124項，總成交金額1.32億元，其中，資產轉讓項目51項，總成交金額0.99億元。

（四）國有資產布局情況

根據國家出資企業產權登記管理信息系統登記的國民經濟行業分類統計：從行業看，全市國有企業共涉及32個行業大類，按國民經濟行業分布情況，前五大行業分別為商務服務業（25.23%）、房屋建筑業（19.63%）、道路運輸業（7.48%）、公共設施管理業（6.54%）、農林牧漁服務業（5.61%）；從功能性角度看，企業國有資本集中于交通物流、基礎設施、區塊開發、公用事業等領域，其中，經營性國有資產95%以上集中于上述領域；從資本投資量看，主要用于交通、區塊開發、城市建設、民生建設等方面。

（五）市直公司負責人薪酬情況

根據中央、省、寧波市關于國有企業負責人薪酬制度改革要求，為強化國有企業負責人責任，完善企業負責人的激勵和約束機制，提高國有資本運營效益，我市相繼出臺《市政府直屬公司負責人薪酬制度改革的實施辦法》《市政府直屬公司負責人2018-2020年薪酬考核辦法》等制度，國有企業負責人薪酬考核體系得到進一步完善。

二、企業國有資產管理和改革情況

（一）國有企業改革情況

緊盯“做強做優做大國有企業、實現國有資產保值增值”工作目標，堅持實體化市場化導向，優化國有資本結構布局，扎實推進國資國企改革，促進全市國有資產資源整合和國有企業轉型發展。

一是完善現代企業制度。厘清黨委會與其他治理主體的關系，規范企業重大事項決策程序和方式，落實國有企業黨組織前置研究討論程序，制定出臺《市政府直屬公司加強黨的領導完善公司治理若干重大事項工作指引（試行）》，完善企業決策機制和監督機制。強化董事會建設，進一步提升董事會治理能力，加強監事會建設，選派5家市直公司監事會主席。抓好領導班子隊伍建設，開展市直公司領導班子及其成員的專項考察，調整充實領導班子儲備人選，召開市直公司黨委書記抓黨建述職評議會。

二是推進混合所有制改革。大力開展存量競爭類項目（企業）混合所有制改造，對新的增量競爭類項目（企業）做到“能混盡混”。國有企業分別結合自身行業優勢，在能源、水務、旅游、農業等方面與社會資本進行合作。市交通集團與中石化浙江公司合作經營滸山加油站實現營收2075萬元、利潤397萬元，鎮龍浦砂石保障點投入運營，淞浦普貨碼頭BOT項目加快推進；市旅游集團與寧波游俠客民宿有限公司合資開發崗墩民宿，后茅山微度假旅游等項目有序推進；市農發集團與正大集團、省農發集團等開展合作開發洽談。

三是加快實體化市場化轉型。結合政府隱性債務化解，加快推進國有企業市場化轉型，陸續完成市商貿集團、慈溪濱海經濟開發區所屬公司等6家企業的市場化轉型。同時，國有企業努力拓展實體化業務，市商貿集團與商品市場園區完成合并重組，建設市場園區大數據信息平臺；市海涂公司拓展經營范圍并更名為市農發集團；市旅游集團推進鳴鶴國藥康養小鎮項目建設；市交通集團與上海大眾合作開展汽車整車鐵路運輸，完成車輛發送2760輛；市水務集團推進城鄉供水一體化改革；市保安服務公司、市農墾場等6家全民所有制企業完成公司制改制。

四是強化國資統籌管理。全力推進國有資產特定問題調查整改，全部完成需修訂或新出臺的國有資產管理制度7項，其他整改工作也全力推進。截至2019年末，全市國有企業應整改資產問題共143條，完成整改135條，完成率94.41%。開展國有企業融資規劃及落地方案編制，通過股權和資產的劃轉整合，充分挖掘國有企業內部資源，改善市建設集團、市交通集團等公司財務數據，提升企業投融資能力。

（二）國有企業監管情況

堅持“以管資本為主”，調整優化國資監管職能，認真履行國資監管職責，推進國資監管轉型。

一是理順國有資本監管體系。“市政府→國有資產管理中心→國投公司→各市直公司或其他國有企業→項目經營公司”為主的國有資本授權經營管理組織架構基本構建。市直公司的國有資產監管（包括黨建歸口管理）由市國有資產管理中心履行，政府任務、安全生產由行業管理部門負責。其他國有企業由市國有資產管理中心與相關的21家市級主管部門簽訂委托監管責任書，年度用工計劃、工資總額、資產處置等由市國有資產管理中心管理，其余均由相關市級主管部門負責管理。

二是轉變綜合監管方式。加快推進國資監管數字化轉型，上線市屬國有企業投資項目管理平臺、市屬企業國有資產管理信息系統和“政采云”政企區采購平臺，提升國有資產監管效率和水平。增加市直公司“推進國企改革”考核內容，加大分值權重，引導國有企業轉型升級。調整市直公司負責人管理體制，實行黨委書記、董事長、總經理一肩挑，配強配好相關副職人員，突出考核約束激勵。

三是強化人才隊伍培養。加強對國有企業領導人員的教育培訓，組織全市國有企業領導人員開展綜合素能提升培訓。優化市直公司領導人員綜合考評，探索市直公司改革創新容錯糾錯機制，支持干部擔當作為。深化國有企業薪酬制度改革，推進高技能人才培訓，為全市國資國企高質量發展提供堅實的人力資源保障。

（三）國有資產風險控制情況

圍繞企業國有資產管理的關鍵問題、關鍵環節，加大制度建設力度，補全制度漏洞，對企業核心業務進行全面監管。

一是完善國有資產監管制度。根據市人大政府資產特定問題調查所反映的問題，查漏補缺、建章立制，制定出臺《慈溪市企業國有資產監督管理實施辦法（修訂）》《慈溪市國有資產監督管理委員會議事規則》《慈溪市國有企業資金管理辦法（試行）》《慈溪市企業國有資產轉讓與出租管理辦法》等文件，國資監管制度日趨完善。

二是加強國有企業投資管理。嚴格落實《市政府直屬公司投資監督管理辦法》，根據經營性項目和非經營性項目進行分類監管和審批，做好投資事前、事中、事后分類管理，在關乎全市經濟建設、社會民生、基礎保障及新興產業領域努力發揮國有企業主力軍的作用。7家市直公司、6家產業園區企業全年合計完成固定資產投資44.11億元。發起設立寧波華慈瑞德先進制造業基金，基金總規模3億元。其中，國有企業認繳出資0.3億元，撬動社會資本2.4億元。

三是加強國有企業融資管理。對7家市直公司、6家產業園區企業融資情況進行重點監測，通過信息上報、同類企業對比，促使企業努力降低融資成本。強化資本運作，全年發行公司債券6只，總融資金額62億元，直接融資比重提升10%以上。城南建設投資公司教育地塊及周邊配套道路項目“F+EPC”成功落地實施。市交通集團等3家企業獲評AA主體信用評級。進一步完善融資擔保、轉貸服務，有效防范資金流動性風險。

三、存在的問題

隨著長三角一體化戰略及寧波前灣新區規劃推進，國資國企將迎來前所未有的機遇和挑戰。從目前我市國有企業的改革發展現狀來看，主要存在以下問題：

（一）黨建引領國企改革發展的作用發揮有待進一步加強。自市直公司黨建工作歸口到市國有資產管理中心黨委統一管理以來，統一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業黨建工作領導體制已基本成形。但在加強黨對國有企業的領導、提升國資監管服務水平等方面尚有待改進，國資黨建歸口管理作用發揮還不充分，“管資本就要管黨建”的意識理念與行動自覺尚有距離，落實全面從嚴治黨主體責任看齊標準還不夠高，黨建與業務融合文章做得還不夠深入。

（二）國有企業“三個主體”的定位還需進一步健全和完善。一是國有企業總資產雖已過千億，但“資產質量差、經營收入少、經濟效益低、歷史包袱重”的轉型發展阻力尚未解除，“項目統一謀劃、資源統一平衡、管理統一辦法、風險統一控制”的統籌決策機制和要素平衡機制也不夠完善，融資難、融資貴的問題依然突出。二是國有企業承擔的職責與市場經營主體地位尚不匹配，政企分離不徹底，政企邊界尚未理清，企業投資自主決策能力不足。三是國有企業經營管理和組織架構行政化色彩較濃，經營活力仍顯不足，經營管理、資本運作、項目管理等專業人才緊缺，有效激勵機制缺乏，市場經營主體地位缺失。

（三）國資監管力量相對薄弱，監管手段還需進一步提升優化。隨著國資國企改革不斷深入，企業國有資產規模不斷擴大，國資監管力量和監管能力上還有不少薄弱環節。監管方式仍以“管人管事管資產”為主，“以管資本為主”監管方式尚未完全建立，統籌謀劃國有資本戰略布局、推動國有資本服務全市重大戰略部署和重點項目建設等方面仍有滯后現象；數字化、信息化的監管手段轉型較慢，還不能對國有企業的財務、資金等做到實時監控；各企業財務人員業務能力參差不齊，財務核算規范性尚需加強。

四、下一步工作舉措

我們將以實現國有企業高質量發展為目標，深入開展市委“三爭三拼、六大趕超”行動，按照近期“防風險、調結構、促轉型”，中遠期“建機制、降負債、提質量”的總體思路，推動國有企業逐步轉型為融資主體、投資主體和市場經營主體，讓企業真正走上活力充盈、動力充足、社會效益與經濟效益齊攀升的高質量發展道路，全面提升國有資產保值增值的能力和水平。

（一）全面加強國企黨建先鋒引領。全面加強黨的領導，牢固樹立“管資本就要管黨建”的意識理念，推進黨建工作與國有資產監管工作相統一。一是全面強化黨建歸口管理。把堅持黨的全面領導、加強黨的建設貫穿到國有企業改革發展的全過程各方面，提高黨把方向、謀大局、促改革的能力和定力，創建符合時代特點的國企黨建工作特色品牌，推動黨的組織和工作更好嵌入國有企業生產經營。二是貫徹落實國有企業黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，進一步增強“黨建抓實就是生產力、黨建抓強就是競爭力、黨建抓細就是凝聚力”的工作理念，全面開展市直公司基層黨建工作述職評議，推動黨建引領國有企業改革發展的作用發揮取得新實效。三是堅持黨管干部原則，加強國有企業領導人員隊伍建設，修訂完善市直公司領導人員管理辦法，制定出臺市直公司中層管理人員隊伍建設指導意見，持續強化市直公司董監事會建設。

（二）全面推動改革方案落地實施。堅持以市場為導向、以企業為主體，按照“產業相近、行業相關、分類管理”原則，突出國有股權、資產整合重組，強化制度保障，加快推動國有企業轉型為“三個主體”各有側重，自負盈虧、自我發展的經濟實體。一是調整優化國有資本布局結構，實施國有企業同質化業務整合，分類推進競爭類國有企業混合所有制改革，確保混合所有制比重不低于70%。二是加強統籌協調，持續完善融資規模、融資成本雙控審核機制和內部通報機制，促使企業更好地把握融資規模，努力降低融資成本。支持企業開展信用評級，提升企業融資信用，2020年至少新增1家AA+、2家AA企業。三是加強國企投資管理和績效考核，推動國有企業去機關化，堅持競爭類企業以經濟效益為主導，公益類企業兼顧經濟效益的評價體系，探索差異化薪酬改革，推動國企向融資主體、投資主體、市場經營主體轉型。

（三）全力推進監管體系轉型升級。以管資本為主，進一步理順國有資本監管體系，加快轉變國有資產監管職能。一是組織開展國資國企“十四五”規劃編制，著力破解我市國資國企改革戰略性、前瞻性、統籌性、系統性不足等問題，進一步發揮國有資本功能作用，服務全市重大戰略部署和重點項目建設。二是進一步健全國有資本管理和授權經營機制，建立政府資產特定問題調查整改長效機制，加快處置低效無效資產。嚴格國有企業資產監管、投資監管、資金管理、資產轉讓與出租管理、用工管理等制度文件的執行，推動國資監管規范化。三是推進國資監管的數字化轉型，搭建具有可持續的企業集團化管控平臺，建設銀企直連資金在線監管系統，實現財務信息實時共享，借助數字化建設倒逼管理創新與變革，為加強企業國有資產監管提供技術保障。

以上報告，請予審議。

附件：主要財務指標2018年度、2019年度對比

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