關(guān)于印發(fā)《慈溪市應(yīng)急管理局2021年工作總結(jié)及2022年工作思路》的通知

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所，局機(jī)關(guān)各科室、下屬事業(yè)單位：
　　現(xiàn)將《慈溪市應(yīng)急管理局2021年工作總結(jié)及2022年工作思路》印發(fā)給你們，希望各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　

慈溪市應(yīng)急管理局
2022年2月15日

慈溪市應(yīng)急管理局2021年度工作總結(jié)及2022年工作思路

　　2021年以來，市應(yīng)急管理局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，在上級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，主動履職、積極作為，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域有效防范化解重大風(fēng)險，切實(shí)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，保持全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢平穩(wěn)。
　　全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全上報事故17起、死亡9人，均比分別下降22.7%、37.9%。其中，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故16起，工礦商貿(mào)事故1起；未發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)、水上交通、漁業(yè)船舶捕撈作業(yè)及運(yùn)輸上報事故；未發(fā)生各類自然災(zāi)害人員傷亡事故。
　　一、重點(diǎn)工作和進(jìn)展
　　一是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。推進(jìn)基層應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)省、寧波市推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的要求，制定印發(fā)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織體系，整合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所、消防工作站，包括減災(zāi)辦、三防辦等為應(yīng)急管理所，完善基層應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步厘清基層各線職責(zé)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍保障，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)四個中隊(duì)組建，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，同時積極推進(jìn)鎮(zhèn)街專職輔助執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力解決基層消防安全執(zhí)法弱化問題。發(fā)揮專委會作用，調(diào)整設(shè)置“1+10”安全生產(chǎn)組織體系，制定慈溪市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則，制定各個專委會組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，規(guī)范專委會日常運(yùn)行。
　　二是全面部署推進(jìn)火災(zāi)防控工作。年初召開全市消防安全隱患整治專項(xiàng)工作會議，安排部署消防安全隱患整治集中行動。市安委辦牽頭制定了集中行動方案（由兩辦發(fā)文），聚焦工業(yè)企業(yè)、居住出租房、合用場所、高層建筑、住宅小區(qū)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域場所等六類整治對象，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重拳查處安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域非法違法行為，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，對重大安全隱患實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包案制度；對轄區(qū)整治進(jìn)度滯后、發(fā)生火災(zāi)亡人事故或有一定社會影響火災(zāi)事故的單位，實(shí)行政府掛牌督辦；對存在嚴(yán)重安全隱患的單位從嚴(yán)查處、堅(jiān)決曝光。自3月初集中行動以來，各地各部門累計(jì)排查各類場所21.73萬家次，下發(fā)整改通知書20987份，清理違規(guī)住人5720人，關(guān)停173家，培訓(xùn)12.8萬余人，安裝智慧用電系統(tǒng)4261套，電瓶車集中充電樁3611個，首批掛牌督辦111家，市鎮(zhèn)兩級曝光50家，應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政罰款781.41萬元，消防執(zhí)法移交公安行政拘留39人，拆除違建67.46萬平米，技術(shù)改造6.097萬平米。
　　三是全力抓好綜合治理三年行動。以第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動為統(tǒng)攬，重點(diǎn)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打贏遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅(jiān)戰(zhàn)等，成立實(shí)體化運(yùn)作的工作專班，建立日碰頭、周小結(jié)、月總結(jié)的工作模式，做到管理聯(lián)抓、問題聯(lián)治、信息聯(lián)通、協(xié)力推進(jìn)的攻堅(jiān)態(tài)勢，著力破解一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升本質(zhì)安全水平。三年行動2021年度124項(xiàng)任務(wù)全部完成。
　　四是加強(qiáng)應(yīng)急管理“大執(zhí)法”。抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作縱向延伸，局、鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動執(zhí)法、密切配合，確保委托執(zhí)法工作落到實(shí)處。結(jié)合上級要求和我市實(shí)際開展“利劍”、“鑄安”、“鐵拳”等安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處違法行為，強(qiáng)化行刑銜接。2021年，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)作出安全生產(chǎn)違法行為事前立案439件，作出停產(chǎn)停業(yè)處罰決定書3份，作出吊銷許可證處罰決定書1份，作出罰款決定359份、罰沒款1155萬元、均案值3.22萬元，移交公安機(jī)關(guān)治安拘留27人、刑事立案偵查4起5人。
　　五是抓緊抓實(shí)基礎(chǔ)監(jiān)管工作。危化方面，牽頭制定《危險化學(xué)品領(lǐng)域遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅(jiān)整治實(shí)施方案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》及《全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單》。開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險普查工作，完善了危化生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及加油站省大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及在線應(yīng)用。推進(jìn)遏制重大整治攻堅(jiān)及危險化學(xué)品全生命周期監(jiān)管工作，開展我市85家化工醫(yī)藥企業(yè)專項(xiàng)整治，開展了液化石油氣及二甲醚生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、涉酸企業(yè)、涉甲苯二異氰酸酯經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)安全檢查，同時，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，加大對煙花爆竹和礦山企業(yè)安全監(jiān)管。基礎(chǔ)監(jiān)管方面，今年以來市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級聯(lián)動，開展工礦領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險普查，完成了工業(yè)企業(yè)底數(shù)確認(rèn)，累計(jì)普查19281家。開展了產(chǎn)業(yè)工人安全和消防技能提升工程，共完成各類人員培訓(xùn)11萬人，提前完成寧波任務(wù)（7.2萬人）。開展了危險化學(xué)品使用企業(yè)、“一廠多租”、工業(yè)企業(yè)污水池清理作業(yè)、小微企業(yè)“三合一”問題、涉爆粉塵企業(yè)等安全專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)社會化管理，發(fā)揮責(zé)任保險控制風(fēng)險功能，全市共投保一般工貿(mào)企業(yè)6089家，完成率147.8%。
　　六是著力推進(jìn)應(yīng)急數(shù)字化改革。推進(jìn)數(shù)字政府“安全生產(chǎn)”重大任務(wù)建設(shè)和數(shù)字黨政整體智治“七張問題清單”，配合推進(jìn)我市“城市大腦建設(shè)”，將寧波市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害兩大應(yīng)用已接入數(shù)字慈溪城市操作系統(tǒng)1.0。危化品全鏈條安全風(fēng)險智控駕駛艙正式上線，省廳應(yīng)急處突模塊投入試運(yùn)行。提升我市應(yīng)急管理數(shù)字精密智控和應(yīng)急救援快速處置水平。
　　七是全面筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線。森林防火方面，發(fā)布了禁火令，發(fā)動屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級有關(guān)部門進(jìn)行廣泛宣傳和引導(dǎo)，召集森防指主要成員單位（公安、自規(guī)、氣象等部門）分析研討，加大對森林違法用火的打擊力度，開展森林防滅火演練。防汛抗旱方面，積極防御“煙花”和“燦都”臺風(fēng)，出臺了“一線海塘聯(lián)防聯(lián)控”和“沿山山塘水庫放空”等兩項(xiàng)針對性措施，開展防御臺風(fēng)復(fù)盤評估，制定出臺《慈溪市防汛防臺抗旱工作手冊》，涵蓋17項(xiàng)專項(xiàng)工作實(shí)施方案（流程圖），進(jìn)一步提升防臺風(fēng)應(yīng)急指揮工作效率。汛前，部署開展汛前大排查，各地各部門共發(fā)現(xiàn)問題隱患39項(xiàng)，全部完成整改。針對強(qiáng)對流天氣頻發(fā)，及時組織氣象、水利、自然資源規(guī)劃等部門開展會商分析，研判短期災(zāi)害風(fēng)險，落實(shí)相關(guān)防范應(yīng)對舉措。建立臺風(fēng)洪澇風(fēng)險識別機(jī)制，常態(tài)化督促防指成員單位梳理各自領(lǐng)域的防汛防臺風(fēng)險識別清單。啟動并推進(jìn)我市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，推進(jìn)全市避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)（全市建成避災(zāi)安置場所257處，省級規(guī)范化避災(zāi)安置場所200處，市、鎮(zhèn)（街道）級避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋）。開展防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化宣傳，召開寧波市防汛抗旱與減災(zāi)救災(zāi)工作暨避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，承辦了寧波市·慈溪2021年“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日應(yīng)急知識競賽暨文藝宣傳進(jìn)農(nóng)村活動。
　　八是深入開展應(yīng)急普法宣傳。積極策劃6月份安全生產(chǎn)月活動，根據(jù)省、寧波方案，結(jié)合我市實(shí)際在安全生產(chǎn)月期間組織開展市委書記市長署名文章、錄制安全宣傳短視頻、市委副書記、市長盛悠還為本次“安全生產(chǎn)月”錄制“安全生產(chǎn)月”主題宣傳片，還開展了“一把手”談安全、慈溪市第二十個“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式、“鑄安”安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動、“平安護(hù)航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動、“三北聚焦”安全生產(chǎn)違法行為曝光等活動。深入開展新《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案十一》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《寧波市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。積極開展新職工上崗培訓(xùn)宣傳、清明期間煙花爆竹安全宣傳、“4.15浙江省防汛防臺日”宣傳、“5.12國家防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳、“10.11國際減災(zāi)日”宣傳等活動，廣泛調(diào)動社會各方面參與積極性，拓展社會宣傳渠道和覆蓋面。同時推進(jìn)應(yīng)急宣教體驗(yàn)館建設(shè)，并將此項(xiàng)目列入浙江省《全民安全素養(yǎng)提升三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》和2021年寧波市民生實(shí)事項(xiàng)目的重要內(nèi)容。
　　二、2022年工作安排
　　2022年，我局將嚴(yán)格落實(shí)省、寧波市關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，對標(biāo)“重要窗口”模范生、市域治理排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的目標(biāo)定位，在職責(zé)理順、隊(duì)伍建設(shè)以及破解消防監(jiān)管矛盾的問題上有所突破；在夯實(shí)基礎(chǔ)監(jiān)管、落實(shí)風(fēng)險管控，強(qiáng)化行政執(zhí)法上有新舉措；在統(tǒng)籌災(zāi)害防治，提升應(yīng)急能力上見實(shí)見效，確保全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢持續(xù)平穩(wěn)。
　　（一）全面重塑消防工作新體系，提升應(yīng)急水平。一是聚焦隊(duì)伍整合。以市委辦、市府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》為總指導(dǎo)，整合基層力量，發(fā)揮各地應(yīng)急管理所（應(yīng)急辦、安消辦、災(zāi)防辦、消防工作站等）牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、檢查考核作用，統(tǒng)籌各條塊力量推進(jìn)安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、森林防滅火等各項(xiàng)工作。二是聚焦職責(zé)梳理。按照“1+10+18+N”的模式（1個市安委會、10個市專委會、18個鎮(zhèn)街、N個村網(wǎng)格），將全市安全生產(chǎn)和消防安全工作納入基層網(wǎng)格管理重要職責(zé)，以龍山鎮(zhèn)為試點(diǎn)，由村（社區(qū)）書記或副書記主抓安全，對接鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所和村（社區(qū)）各網(wǎng)格，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。三是聚焦政企聯(lián)動。加強(qiáng)“市、鎮(zhèn)、村、企”四級消防隊(duì)伍建設(shè)，以微型消防站為載體，要求消防重點(diǎn)單位全覆蓋，規(guī)上企業(yè)和從業(yè)人員100人以上企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，全市332個村（社區(qū)）按需建設(shè)微型消防站，鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)協(xié)同村（社區(qū)）每月開展拉練，市里視情抽檢開展聯(lián)合拉練，切實(shí)提高基層末端救早滅小、快速反應(yīng)能力。
　　（二）有效夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升安全水平。一是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。扎實(shí)推動各地各牽頭部門對標(biāo)對表深入開展綜合治理三年行動，全面推進(jìn)慈溪市安全生產(chǎn)和消防安全“大整治、大執(zhí)法、大培訓(xùn)”行動，深化事故隱患治理，管控重大安全風(fēng)險，建立長效管理機(jī)制，確保三年行動圓滿收尾、取得實(shí)效。二是全域提升風(fēng)險防控能力水平。深化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立健全安全隱患問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，推動各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)領(lǐng)域全面摸排生產(chǎn)安全風(fēng)險點(diǎn)，并開展辨識、評估與分級，建立重大安全風(fēng)險清單，制定落實(shí)風(fēng)險管控措施。三是健全日報告周會商月專報機(jī)制。按照“對每一起事故都不輕易放過”的要求，制定《慈溪市安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故（事件）報告和處置閉環(huán)暫行辦法》，對每一家事故單位徹查事故原因、進(jìn)行“安全體檢”、落實(shí)責(zé)任追究并開展舉一反三。
　　（三）持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，強(qiáng)化依法治安。進(jìn)一步放開執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全委托。完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌開展全市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)相關(guān)制度規(guī)定，倒逼“低小散”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范提升。
　　（四）進(jìn)一步落實(shí)防范防治工作，提升響應(yīng)能力。一是進(jìn)一步健全工作體制機(jī)制。建立防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時分析研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)，不斷細(xì)化完善《慈溪市防汛防臺抗旱工作手冊》，提升我市防汛防臺應(yīng)急能力。制定出臺《突發(fā)極端天氣應(yīng)急處置辦法》、《明確雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制》等，完成市綜合森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建。二是加快應(yīng)急數(shù)字化建設(shè)。建立防汛防臺“駕駛艙”和視頻監(jiān)控庫，有效整合各類指揮系統(tǒng)和信息系統(tǒng)；優(yōu)化市應(yīng)急指揮中心功能設(shè)置，集成水利、氣象、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、建設(shè)、交通等視頻點(diǎn)位和應(yīng)用平臺，為防汛防臺提供決策依據(jù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備目錄和計(jì)劃，做好相關(guān)應(yīng)急物資的儲備管理工作，并結(jié)合我市區(qū)域特點(diǎn)、人口特征及地理分布等因素，合理建設(shè)應(yīng)急物資儲備場所，逐步形成應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急物資儲備專業(yè)化水平，提高救災(zāi)綜合效能。
　　
　　
　　
　　
慈溪市應(yīng)急管理局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 　2022年2月15日印發(fā)