市綜合行政執(zhí)法局2022年上半年法治建設主要工作情況和下半年工作計劃

2022年上半年，我局緊密圍繞市委、市政府和寧波市局的決策部署，認真貫徹落實市第十五次黨代會精神，以城市精細化管理為主線，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機，努力推進法治政府建設。

2022年上半年法治建設主要工作情況

一、深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作

緊扣“權責統(tǒng)一、權威高效”行政執(zhí)法新格局,緊抓執(zhí)法事項大綜合、執(zhí)法隊伍一體化兩個關鍵點，起草完善相關制度，高標準推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

一是實行“一張清單管職責”。全面認領省、市編制的監(jiān)管和執(zhí)法事項清單，截至目前全市已認領監(jiān)管事項9408項，執(zhí)法事項5209項，認領率達到100%。此外，根據上級文件要求，我局在充分征求擬賦權鎮(zhèn)（街道）和有關部門的意見后，擬選擇1351個事項下放給賦權鎮(zhèn)（街道），目前已完成社會公眾意見征求、風險評估等多項工作，即將過會發(fā)文。

二是實行“一支隊伍管執(zhí)法”。今年2月25日起，橋頭鎮(zhèn)以“依法賦權、鎮(zhèn)隊合一”方式開展“一支隊伍管執(zhí)法”工作。目前，橋頭鎮(zhèn)已辦理普通程序案件67件。同時，我市將擬新增8個鎮(zhèn)（街道）實行“一支隊伍管執(zhí)法”。

三是實行“一個中心管指揮”。5月16日，掛牌并成立“慈溪市綜合行政執(zhí)法指揮中心”，“1+8”隊伍的10名執(zhí)法人員入駐指揮中心集中辦公，實現“統(tǒng)一指揮、聯合辦公、協同指揮”集中辦公模式的實體化運作。同期各鎮(zhèn)掛牌成立“綜合行政執(zhí)法指揮室”，建立市、鎮(zhèn)（街道）二級綜合行政執(zhí)法協調指揮體系。

四是實行“一個平臺管運行”。落實城運系統(tǒng)與“基層治理四平臺”橫向貫通，指導強化鎮(zhèn)街綜合信息指揮體系建設。推進跨部門數據共享，全面落實省統(tǒng)一浙政釘掌上執(zhí)法APP、數字化移動執(zhí)法終端（PDA）的推廣應用，截至目前已開展掌上執(zhí)法檢查45829次，PDA執(zhí)法辦案5228件。

五是實行“一套制度管規(guī)范”。全面落實“三項制度”，指導督促鎮(zhèn)（街道）做好法制審核工作。加強執(zhí)法監(jiān)管“一件事”實施，全市已部署認領瓶裝燃氣監(jiān)管一件事、房屋裝修監(jiān)管一件事等涉及生產、生活各方面監(jiān)管領域的主題共計60個，內設場景68個，組織開展“綜合查一次”檢查33次，其中跨部門檢查18次。

六是實行“一流標準管隊伍”。通過形式多樣的培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法治思維、業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，以一流標準建設過硬隊伍。同時堅持黨建引領，加強執(zhí)法隊伍黨風廉政建設，強化考核培訓與管理。

二、做好法制平臺建設，提高執(zhí)法辦案效率

一是研發(fā)移動端自由裁量處罰判定系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托掌上城管工作平臺，通過細化設置違法情形、處罰基準、從輕（從重）情節(jié)、裁量基準數、處罰結果等，實現對違法行為處罰判定的移動化查詢、智能化分析，有效提升辦案效率，確保自由裁量權的規(guī)范正確使用。

二是制定法制工作考核辦法。科學制定考核方案，考核內容落實到人，考核項目進一步細化，考核時間形式調整為固定月考、季考與不定期考核相結合，力爭進一步加強綜合執(zhí)法隊伍建設，提高綜合行政執(zhí)法水平，健全我局績效考核機制，充分調動基層中隊及個人的積極性、主動性。 ? ?三是與開發(fā)新的案件登記程序。基于原有綜合業(yè)務系統(tǒng)案件登記程序，簡化開發(fā)難度，完善案件登記系統(tǒng)，通過案件定期抓取、信息自動錄入等手段大幅減輕執(zhí)法人員案件登記的工作量，同時保證案件信息的正常登記。同時，并行推出案件辦理實效提醒功能，為需要進行到特殊環(huán)節(jié)（催告、申請強制執(zhí)行）的案件提供提醒幫助。

三、落實法治培訓與宣傳，提升依法行政水平

一是牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，按照工作實際，落實黨組中心組綜合行政執(zhí)法和城市管理法律實務學習。做好領導干部和公務員網上學法用法工作，提升干部職工依法行政能力。

二是做好法制隊伍培訓。局法制科繼續(xù)落實法制員隊伍每月不少于一次的學習培訓，組織法制員開展法律法規(guī)學習、疑難案件研討等工作，加強法制員個人法律素養(yǎng)，提高法制員案件辦理指導、審查及執(zhí)法疑難問題解答的能力。截至目前，局法制科共組織法制員專題培訓6次。

二是做好普法宣傳工作。認真履行“誰執(zhí)法、誰普法”工作責任制，不斷拓展宣傳載體渠道，利用微信、微博進行網絡普及，利用三北城管家、“三進”工作等，開展常態(tài)化法治宣傳教育工作。同時，主動策劃，深度報道，著力深化媒體合作打造城市管理“大宣傳”格局。落實“以案釋法”工作制度，在全局范圍內開展“以案釋法”案例撰寫報送工作，為普法打下基礎。

2022年下半年工作計劃

下半年，我局將繼續(xù)圍繞市委市政府的決策部署和局主要工作任務，不斷提升城市精細化管理水平，全面提高綜合行政執(zhí)法能力，推進法治政府建設取得進展。

（一）進一步推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。一是全面實行“一支隊伍管執(zhí)法”。以整體政府理念統(tǒng)籌行政執(zhí)法，在9個賦權鎮(zhèn)（街道）的基礎上，對剩余9個鎮(zhèn)（街道）采取賦權或派駐執(zhí)法隊伍等方式全面實行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是“1+8”隊伍整合再推進。市級層面“1+8”行政執(zhí)法中心運行更加成熟，鎮(zhèn)（街道）“1+8”隊伍向更加規(guī)范高效邁進，基本建成分工合理、職責清晰、協同高效的“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯合執(zhí)法”執(zhí)法體系。三是指導賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范案件辦理。對涉及發(fā)展改革、經信、教育等27大項1351項行政執(zhí)法事項做好培訓教育，確保各鎮(zhèn)（街道）劃轉事項接得住、執(zhí)到位。四是完善指揮中心實體化運作體系。進一步落實市綜合行政指揮中心“1+8”執(zhí)法隊伍執(zhí)法人員集中辦公，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指揮室落實執(zhí)法人員入駐，縣鄉(xiāng)兩級指揮體系常態(tài)運行，實現二級指揮體系線上運轉。

（二）進一步推進學法用法普法工作。一是推進學法用法長效機制。建設落實領導干部學法制度，依計劃開展黨組理論學習中心組年度學習。根據局年度的工作安排，對全局執(zhí)法人員開展多種形式的法律業(yè)務知識培訓，包括專項培訓、集中學習、業(yè)務測試等，提高培訓針對性，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和工作能力，打造專業(yè)化、優(yōu)質化的行政執(zhí)法隊伍。二是開展多種形式的法治宣傳。在全局內部開展“以案釋法”系列宣傳片拍攝、通過城管義工三進活動等，積極落實各類普法宣傳。