市自然資源規(guī)劃局2022年工作思路

2022年，我局將堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、前灣新區(qū)建設(shè)和通蘇嘉甬鐵路過(guò)境設(shè)站三大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力優(yōu)化國(guó)土空間布局和土地節(jié)約集約利用水平，為推動(dòng)慈溪加快打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先鋒市提供強(qiáng)力支撐。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，在優(yōu)化空間格局上拓展新的廣度。一是全力構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)土空間規(guī)劃體系。按照自然資源部明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深化市域國(guó)土空間總體規(guī)劃方案。完善慈溪市海涂海域國(guó)土空間總體規(guī)劃（暫名）。開(kāi)展鳴鶴上林湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編、翠屏山（五磊山）生態(tài)文化片區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃（暫名）修編、慈溪市“精品線路”“特色街區(qū)”規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃成果。二是優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展前灣滬浙合作創(chuàng)新區(qū)概念性規(guī)劃及前灣創(chuàng)新城城市設(shè)計(jì)。進(jìn)一步明確“十四五”先行啟動(dòng)區(qū)范圍、安置地塊選址方案，修改完善設(shè)計(jì)任務(wù)書內(nèi)容,發(fā)布方案征集公告。三是加快推進(jìn)全域國(guó)土空間綜合整治。編制全域國(guó)土空間綜合整治規(guī)劃，全面完善實(shí)施意見(jiàn)，梳理整治項(xiàng)目，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）穩(wěn)抓要素保障，在助推城市發(fā)展上達(dá)到新的強(qiáng)度。一是完善要素資源精準(zhǔn)配置機(jī)制。實(shí)施土地利用計(jì)劃“項(xiàng)目化”“精細(xì)化”“可視化”管理，向重大戰(zhàn)略、重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，推進(jìn)土地利用計(jì)劃與國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、用林用海計(jì)劃、儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃、集體經(jīng)營(yíng)性用地入市計(jì)劃等規(guī)劃精準(zhǔn)銜接和高效配置。分類做好重大平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地保障。二是更高水平推動(dòng)盤活存量攻堅(jiān)行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)盤活存量建設(shè)用地三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“增存并舉、存量?jī)?yōu)先、增量撬動(dòng)”。依托盤活存量建設(shè)用地攻堅(jiān)行動(dòng)，努力推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，顯著提升全市自然資源節(jié)約意識(shí)和利用水平。三是全面實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。加大批而未供指標(biāo)盤活、閑置土地處置、二級(jí)市場(chǎng)預(yù)轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)備回購(gòu)等力度，做到精準(zhǔn)配置“增量”保重點(diǎn),大力挖掘“存量”保其他，并探索“增違掛鉤”機(jī)制，實(shí)行用地計(jì)劃獎(jiǎng)懲，著力以存量撬動(dòng)增量，推動(dòng)土地要素保障從“增量擴(kuò)張為主”向“增存并舉”轉(zhuǎn)變，全面支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是科學(xué)供應(yīng)土地。根據(jù)土地利用年度計(jì)劃、土地市場(chǎng)需求變化、“批而未用”土地?cái)?shù)量、土地儲(chǔ)備等情況，科學(xué)研判全市用地需求，堅(jiān)持供需平衡原則，有序供應(yīng)年度建設(shè)用地。五是有序推進(jìn)城市更新。推進(jìn)城市風(fēng)貌管控，加強(qiáng)重要河道、骨干道路、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，在城市主要節(jié)點(diǎn)打造契合我市地域文化的城市景觀小品。

（三）加強(qiáng)資源管理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上展現(xiàn)新的力度。一是深入推進(jìn)全域土地綜合整治。積極推行“土地整治+”模式，深入探索全域整治2.0版，加快匡堰、觀海衛(wèi)等已批項(xiàng)目的工程建設(shè)，統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目區(qū)和子項(xiàng)目，增大土地整治新增耕地潛力。完善涉農(nóng)資金機(jī)制保障，提高各類指標(biāo)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)耕地“三位一體”耕地占補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)旱地改造水田，完成松浦西側(cè)旱改水項(xiàng)目，推動(dòng)觀海衛(wèi)等鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施。整合農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地等，將零星分散的宜耕潛力地塊騰挪集聚，統(tǒng)籌開(kāi)展土地整治，不斷拓寬土地整治潛力范圍。三是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。建立完善耕地用途管制規(guī)則和衛(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制，著力管控新增耕地“非農(nóng)化”。扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，全面落實(shí)新一輪永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。積極謀劃“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目。四是全力抓好違法管控。扎實(shí)做好各季度及年度衛(wèi)片執(zhí)法工作。跟進(jìn)上海局督察工作。全面推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，夯實(shí)大棚房“回頭看”工作成果，深化鞏固違建別墅清查整治行動(dòng)工作。深化自然資源執(zhí)法體制改革,推行下沉式執(zhí)法機(jī)制試點(diǎn)。五是持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。加快推進(jìn)新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，對(duì)全市林地保護(hù)利用作出總體安排和綜合部署。推進(jìn)新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化和“一村萬(wàn)樹”示范村創(chuàng)建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化林地用途管制。繼續(xù)做好森林防火、林業(yè)有害生物防治及監(jiān)測(cè)等工作。六是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。完成涉海督察整改、市海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。繼續(xù)推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置、海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。

（四）提升服務(wù)水平，在保障民生福祉上開(kāi)啟新的熱度。一是深化不動(dòng)產(chǎn)登記“慈溪模式”。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化改革，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)水平，有序推進(jìn)網(wǎng)辦掌辦，打通業(yè)務(wù)壁壘，完善“網(wǎng)上辦”全流程環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“跨省通辦”“全省通辦”“全市通辦”事項(xiàng)落地。迭代升級(jí)“不動(dòng)產(chǎn)登記+”多個(gè)“一件事”改革。有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。二是推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料，優(yōu)化辦事流程，縮減辦事期限，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)對(duì)外公開(kāi)信息內(nèi)容和辦事指南，實(shí)現(xiàn)行政審批規(guī)范化、便利化。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,由“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”。積極應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾企業(yè)辦事由“窗口辦”轉(zhuǎn)向“掌上辦、網(wǎng)上辦、自助辦”，實(shí)現(xiàn)“跑零次”。三是繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”行動(dòng)，對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)。深化持證礦山監(jiān)管，注重礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）堅(jiān)持依法治理，在建設(shè)法治政府上提升新的高度。一是提高法治能力。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化系統(tǒng)法治思維，豐富干部學(xué)法用法形式和內(nèi)容，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，完善黨委中心組學(xué)法機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展系列活動(dòng)，切實(shí)提高系統(tǒng)工作人員法律素質(zhì)、依法行政能力和水平。二是提升矛盾糾紛調(diào)處水平。完善行政爭(zhēng)議化解聯(lián)席工作機(jī)制，壓實(shí)“誰(shuí)行政、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，抓好復(fù)議意見(jiàn)書、司法建議書跟蹤落實(shí)。落實(shí)信訪首接首辦責(zé)任制、信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理等制度，依法依規(guī)開(kāi)展信訪事項(xiàng)依法定途徑分類處理，及時(shí)調(diào)查核實(shí)和化解初信初訪件。三是深化系統(tǒng)普法宣傳。開(kāi)展日常普法宣傳工作，主動(dòng)探索宣傳工作新模式新舉措，發(fā)掘新亮點(diǎn)，以全新的視角，全方位覆蓋的目標(biāo)，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極推廣、普及自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)政策。

（六）鞏固學(xué)習(xí)成效，在探索品牌黨建上挖掘新的深度。一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)作用。繼續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育，形成學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)習(xí)黨史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)與推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和實(shí)際效果。加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育和警示案例教育，營(yíng)造起風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是抓好黨建品牌提升工作。在目前品牌提升取得初步成效的基礎(chǔ)上，使機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)建設(shè)高速融合、無(wú)縫銜接，進(jìn)一步發(fā)揮黨建在推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，使“黨建引領(lǐng)山水林田湖草”黨建品牌更顯資規(guī)特色，也更接地氣。三是進(jìn)一步筑牢拒腐防變的防線。壓實(shí)“一崗雙責(zé)”，班子成員每年要至少兩次聽(tīng)取分管科室、聯(lián)系所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，每季度在黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)上向黨委匯報(bào)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，年底向局黨委和市紀(jì)委報(bào)告履行“一崗雙責(zé)”和廉潔自律情況。壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立完善巡查審計(jì)、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)督制度。四是拓展干部隊(duì)伍培養(yǎng)模式。進(jìn)一步健全正向激勵(lì)機(jī)制，著力打造健康的干部梯隊(duì)，做好全系統(tǒng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)融合工作，進(jìn)一步深化輪崗機(jī)制、干部交流機(jī)制等，針對(duì)性開(kāi)展各條業(yè)務(wù)線的專題學(xué)習(xí)會(huì)，逐步推進(jìn)干部知識(shí)儲(chǔ)備的更新。