關(guān)于印發(fā)《慈溪市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收實(shí)施細(xì)則》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為深入貫徹落實(shí)《中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)低收入農(nóng)戶高水平全面小康的若干意見(jiàn)》（甬黨辦〔2019〕24號(hào)）和《慈溪市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)低收入農(nóng)戶高水平全面小康的若干意見(jiàn)》（慈黨辦〔2019〕117號(hào)）精神，根據(jù)《寧波市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收實(shí)施辦法》(甬農(nóng)發(fā)〔2019〕187號(hào))有關(guān)規(guī)定，市幫扶開(kāi)發(fā)辦和市財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)《慈溪市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收實(shí)施細(xì)則》，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。
慈溪市幫扶開(kāi)發(fā)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
慈溪市財(cái)政局
2021年7月28日
慈溪市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收實(shí)施細(xì)則
第一章 ?總則
第一條 ?根據(jù)《寧波市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收實(shí)施辦法》(甬農(nóng)發(fā)〔2019〕187號(hào))文件，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶，助推低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，現(xiàn)就我市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 ?低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收要順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展趨勢(shì)，積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，主動(dòng)對(duì)接以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，緊密銜接契約型、分紅型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)能，有效促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。
第三條 ?低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、分類施策，做到對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地探索低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收的創(chuàng)新舉措，積極開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后在市級(jí)層面推廣。
第二章 ?扶持對(duì)象和扶持重點(diǎn)
第四條 ?精準(zhǔn)扶持增收的對(duì)象為全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)經(jīng)民政部門調(diào)查認(rèn)定的建檔立卡低收入農(nóng)戶，主要包括農(nóng)村的低保戶和其他經(jīng)濟(jì)困難戶（低保邊緣戶和特困戶）。
第五條 ?精準(zhǔn)扶持重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)幫扶為主，主要扶持低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)增收、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收、低收入農(nóng)戶勞務(wù)就業(yè)增收和黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)增收等精準(zhǔn)幫扶模式。
第三章 ?扶持范圍
第六條 ?扶持的范圍主要有以下幾種類型：
（一）低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)扶持。
（二）經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收扶持。
（三）低收入農(nóng)戶勞務(wù)就業(yè)增收扶持。
（四）黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶持。
（五）積極探索其他精準(zhǔn)扶持增收新模式扶持。
第四章 ?扶持標(biāo)準(zhǔn)
第七條 ?根據(jù)不同類型扶持標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)扶持
1.鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶因戶制宜，發(fā)展實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)小、操作性強(qiáng)、效益好的短、平、快產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)前景、有特色優(yōu)勢(shì)、有增收實(shí)效的實(shí)用型特色種植業(yè)，對(duì)低收入農(nóng)戶所需的種子、種苗、農(nóng)資化肥、生產(chǎn)加工設(shè)備等支出進(jìn)行補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)規(guī)模、成效實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，新建（新增）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每戶最高補(bǔ)助額不超過(guò)5000元（可多種產(chǎn)業(yè)合計(jì)），撫育類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每戶最高補(bǔ)助不超過(guò)3000元(可多種產(chǎn)業(yè)合計(jì)),本年度內(nèi)購(gòu)置的生產(chǎn)加工設(shè)備按購(gòu)買價(jià)（正式票據(jù)）80%給予補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)助不超過(guò)3000元，已享受政府補(bǔ)貼的不得重復(fù)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。
2.鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶開(kāi)設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、來(lái)料加工點(diǎn)、小作坊、手工業(yè)店（攤）、農(nóng)家特色小吃店（攤）等經(jīng)營(yíng)類產(chǎn)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的低收入農(nóng)戶給予一次性2000元的開(kāi)辦獎(jiǎng)補(bǔ)(需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銷售明細(xì)清單等相關(guān)印證資料)。1、2類項(xiàng)目可以兼得，但每戶享受獎(jiǎng)補(bǔ)合計(jì)不得超過(guò)5000元。
3.低收入農(nóng)戶大學(xué)生子女創(chuàng)業(yè)扶持。畢業(yè)5年內(nèi)的低收入農(nóng)戶子女高校畢業(yè)生在享受其他普惠性創(chuàng)業(yè)政策之外，憑工商執(zhí)照一次性享受10000元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金補(bǔ)助（需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)印證材料）。
4.低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息扶持。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金的低收入農(nóng)戶，可享受小額貸款貼息，財(cái)政按年度貸款總額的3%年利率給予貼息，計(jì)算公式為：貸款本金*3%/360*實(shí)際天數(shù)，單個(gè)低收入農(nóng)戶每年享受財(cái)政貼息貸款總額不得超過(guò)10萬(wàn)元。
（二）經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收扶持
1.經(jīng)營(yíng)主體吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)或帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展扶持。對(duì)吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)年實(shí)際用工時(shí)間在6個(gè)月及以上，且工資額不低于當(dāng)年本地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，或帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為其提供良種和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)先購(gòu)買其農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，分別給予就業(yè)勞務(wù)費(fèi)支出獎(jiǎng)補(bǔ)和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)營(yíng)主體吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)年勞務(wù)費(fèi)支出總額超過(guò)五萬(wàn)元的，可享受勞務(wù)費(fèi)支出總額的5%以下獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)營(yíng)主體收購(gòu)低收入農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品總額超過(guò)五萬(wàn)元的，可享受農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額的5%以下獎(jiǎng)補(bǔ)。每年合計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
2.經(jīng)營(yíng)主體小額貸款貼息扶持。根據(jù)實(shí)際吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)和帶動(dòng)增收等情況，經(jīng)營(yíng)主體享受小額貸款貼息扶持，財(cái)政按年度貸款總額的3%年利率給予貼息，計(jì)算公式為：貸款本金*3%/360*實(shí)際天數(shù)。經(jīng)營(yíng)主體每吸納1名低收入農(nóng)戶就業(yè)給予10萬(wàn)元貸款貼息；每收購(gòu)5萬(wàn)元低收入農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品給予5萬(wàn)元貸款貼息；經(jīng)營(yíng)主體享受貼息的貸款額度不得超過(guò)200萬(wàn)元。享受補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模以上主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品須建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯標(biāo)識(shí)。
（三）低收入農(nóng)戶勞務(wù)就業(yè)增收扶持
1.經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)扶持。對(duì)在經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)，從事勞務(wù)年累計(jì)在60天及以上的低收入農(nóng)戶，按勞務(wù)收入的15%給予就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)2000元。
2.公益性崗位扶持。在同等條件下，各鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）優(yōu)先安排有勞動(dòng)意愿的低收入農(nóng)戶參與村莊保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、護(hù)林巡查、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等崗位，增加其勞務(wù)收入。對(duì)從事勞務(wù)年累計(jì)在60天及以上的，按勞務(wù)收入的15%給予就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)2000元。低收入農(nóng)戶勞務(wù)就業(yè)增收補(bǔ)助按照就高原則，不重復(fù)補(bǔ)助。
（四）黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目增收扶持。各地要積極謀劃實(shí)施黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目，以整村連片幫帶項(xiàng)目為主、單戶或多戶聯(lián)合幫帶項(xiàng)目為輔。成立由聯(lián)村干部、村干部、駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、農(nóng)技特派員、農(nóng)村黨員干部和經(jīng)營(yíng)主體等組成的幫帶項(xiàng)目組，對(duì)有市場(chǎng)前景、有特色優(yōu)勢(shì)、有增收實(shí)效的實(shí)用型項(xiàng)目進(jìn)行全程幫扶指導(dǎo)，提供資金、技術(shù)、信息、購(gòu)銷等方面的服務(wù)，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和收益分配，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范臺(tái)賬資料。整村連片和多戶聯(lián)合（5戶以上）幫帶項(xiàng)目一幫三年，給予第一年5000元每戶、第二年3000元每戶、第三年2000元每戶標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）或村整合財(cái)政幫扶資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金等投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水電、鄉(xiāng)村旅游、光伏電站等項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)收益分紅權(quán)折股量化到低收入農(nóng)戶和村集體，并優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶獲得不少于5%的穩(wěn)定收益。
第五章 ?扶持資金申報(bào)
第八條 ?根據(jù)不同申請(qǐng)主體分以下情況申報(bào)：
（一）低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、從事勞務(wù)就業(yè)，或低收入農(nóng)戶大學(xué)生子女畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，可向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）申報(bào)相關(guān)補(bǔ)助，由鎮(zhèn)（街道）審核認(rèn)定后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對(duì)有申報(bào)困難的低收入農(nóng)戶，村干部、聯(lián)村干部要及時(shí)幫助申報(bào)。
（二）經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收的，可向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）申報(bào)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)，由鎮(zhèn)（街道）審核認(rèn)定后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
（三）黨員干部結(jié)對(duì)幫帶開(kāi)發(fā)增收項(xiàng)目，由行政村為單位進(jìn)行申報(bào)，填寫《慈溪市黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目申報(bào)書》，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審核后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。
第六章 ?扶持資金兌現(xiàn)
第九條 ?各鎮(zhèn)（街道）接到低收入農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，要及時(shí)組織人員（或委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)）進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。
第十條 ?市級(jí)財(cái)政扶持資金按照各鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶數(shù)量和各地精準(zhǔn)扶持增收需求情況等因素進(jìn)行資金分配，原則上以各地低收入農(nóng)戶數(shù)量、相關(guān)信息采集情況等為依據(jù)。如出現(xiàn)補(bǔ)助資金不足的情況，原則上由各鎮(zhèn)（街道）自行解決。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)有效統(tǒng)籌本級(jí)扶持資金，切實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收工作，低收入農(nóng)戶扶持資金實(shí)行專賬核算，專款專用，扶持資金實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到戶(經(jīng)營(yíng)主體)。項(xiàng)目資金撥付前，由鎮(zhèn)（街道）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金補(bǔ)助情況在鎮(zhèn)（街道）和所在村進(jìn)行公示7天。經(jīng)公示無(wú)異議后，由鎮(zhèn)（街道）將低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持資金補(bǔ)助情況以文件形式報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，再由鎮(zhèn)（街道）將補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體等相關(guān)單位或個(gè)人。各鎮(zhèn)（街道）必須于當(dāng)年12月15日前將精準(zhǔn)扶持幫扶到戶（經(jīng)營(yíng)主體）資金撥付到位。
第七章 ?組織管理
第十一條 ?市級(jí)部門主要抓好工作部署、推進(jìn)落實(shí)、指導(dǎo)服務(wù)和督促評(píng)估等工作；各鎮(zhèn)（街道）要建立低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，抓好項(xiàng)目建設(shè)、任務(wù)落實(shí)等具體實(shí)施工作。各地要加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，讓低收入農(nóng)戶全面了解政策、結(jié)合應(yīng)用政策、廣泛享受政策成果，并及時(shí)總結(jié)提煉成效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。
第十二條 ? 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、套取、截留、挪用扶持資金等行為，追回有關(guān)財(cái)政資金，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十三條 ?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)扶持項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效管理。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶持資金預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
第八章 ?附則
第十四條 ?本細(xì)則自發(fā)文之日起實(shí)施，有效時(shí)限至2022年。
第十五條 ?本細(xì)則由市幫扶開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.慈溪市低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考明細(xì)
2.鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)表
3.鎮(zhèn)（街道）低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收表
4.低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收公示表（村級(jí)）
5.低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收公示表（鎮(zhèn)級(jí)）
6.低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金明細(xì)匯總表
7.撥付低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持資金文件（樣式）
8.慈溪市低收入農(nóng)戶大學(xué)生子女自主創(chuàng)業(yè)扶持資金申報(bào)表
9.低收入農(nóng)戶大學(xué)生子女自主創(chuàng)業(yè)扶持資金明細(xì)匯總表
10.慈溪市低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息申報(bào)表
11.低收入農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息明細(xì)匯總表
12.慈溪市經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收扶持資金申報(bào)表
13.鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收項(xiàng)目驗(yàn)收表
14.經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收扶持資金明細(xì)匯總表
15.慈溪市經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收小額貸款貼息
申報(bào)表
16. 經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收小額貸款貼息明細(xì)
匯總表
17.慈溪市低收入農(nóng)戶就業(yè)增收扶持資金申報(bào)表
18.低收入農(nóng)戶勞務(wù)就業(yè)增收扶持資金明細(xì)匯總表
19.慈溪市黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目申報(bào)書
20.慈溪市黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目驗(yàn)收表
21.慈溪市黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表
22.慈溪市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收情況統(tǒng)計(jì)表
慈幫扶辦〔2021〕4號(hào).doc