對市第十八屆人大第一次會議第66號建議的答復（關于以鳴鶴古鎮為龍頭打造慈溪全域旅游中心的建議）

戎忠代表:

您提出的《關于以鳴鶴古鎮為龍頭打造慈溪全域旅游中心的建議》已收悉，我鎮及時組織人員進行了認真研究，并提出具體承辦意見，現答復如下：

我們十分贊同您提出的觀點，鳴鶴古鎮作為慈溪最古老的集鎮，慈溪市唯一的中國歷史文化名鎮，和市域內其他景區景點相比，有其自身獨特的資源優勢和發展基礎，稀缺且不可復制。同時，古鎮作為規劃的寧波翠屏山中央公園片區核心區北側門戶，為規劃范圍內僅有的兩大古鎮之一，擬打造的三大核心旅游品牌之一，在全大市旅游發展中占據極其重要的位置。我們認為，以鳴鶴古鎮為龍頭打造慈溪全域旅游中心十分必要。下面，我們將結合市文廣旅體局、市農旅集團的協辦意見，從以下三方面對您提出的突出鳴鶴發展重點、優化開發管理體制的建議進行答復：

一、抓規劃引領，找準定位，優化路徑

市級層面加強了旅游規劃與新的國土空間規劃和國民經濟與社會發展規劃以及其他相關規劃的銜接，提高旅游相關規劃的科學性和落地性。編制完成《慈溪市旅游和體育發展“十四五”規劃》，確定以高質量、高能級的旅游度假區、集聚發展區建設為龍頭，通過引擎帶動、平臺建設、整合資源完善布局，加快構建“一核四片”的旅游發展空間新格局。同時，我鎮主動融入寧波翠屏山中央公園發展方向，依據《翠屏山片區概念規劃研究》、《翠屏山片區國土空間專項規劃》、修編的《慈溪市鳴鶴—上林湖風景名勝區總體規劃》、《觀海衛鎮全域旅游發展規劃》等規劃文件，進一步深化鳴鶴古鎮發展的目標方向、功能定位、發展架構、工作重點，明確以鳴鶴-五磊山景區為核心，結合紅色旅游片區，鄉村旅游區塊，找準微度假這一切入口，確定長三角微度假目的地形象。以微度假、親子和研學三大主題為發展主線，做足用好國藥文化、山水資源、紅色資源的文章，加快微度假景區和產品開發，遵循“以文化為魂，以山水為脈”，打造綜合性的休閑度假區塊。

二、突出發展重點，狠抓項目建設，謀劃招引大商

目前，對鳴鶴古鎮開發建設的總體分析來看，引進社會資本進行大規模的開發建設難度較大。主要原因一是受國內疫情影響及近幾年國內文旅市場現狀，投資商對古鎮文旅類項目的投資信心普遍不足；二是是大項目開發受到風景區保護、歷史名鎮保護、水保、土保、文保、林保等多種規劃、政策限制開發難度較大；三是古鎮自身體量空間較小，目前已開發的面積僅為0.2平方公里，原住民聚集，內部開發難度較大，古鎮周邊可利用的一般農田、村莊建設用地偏少。因此，現階段，我們采取“總體規劃、分期實施、快速啟動”的策略，自行做好基礎和配套設施建設及可開發利用地塊的前期工作，拓寬古鎮空間，搭建起古鎮開發的整體框架，同時繼續做好大商的招引。一是加快推進重點工程項目建設。總投資1.6億元的環白洋湖綠道及景觀提升工程持續推進。目前已完成道路基礎1800米，擋墻砌筑2300米，給水管道鋪設680米，強弱電管道鋪設900米，棧道、跨湖橋梁開始施工，完成橋梁打樁34根。二期綠化景觀提升工程已完成景觀設計招標和初步概念設計，正在進行深化設計，計劃于2023年啟動建設。今年5月啟動白洋湖周邊山體可視范圍內墳墓遷移工程，經測繪涵蓋約2861支，分三期完成。12月份前計劃完成一期遷移環湖步道道路紅線向上50米區域內的296支墳墓。截至目前，已簽約154支。湖中路景觀提升工程對湖中路兩側步道進行拓寬，設置游客游步道和觀景平臺，綠化提升，路燈亮化，弱電上改下，目前工程正在收尾階段。同時，對沿山線道路兩側景觀進行提升，完成改造沿山線破舊立面、圍墻，新建花壇綠化景觀，停車位、仿古公交站臺、村莊節點、路燈，通信綜合管線上改下等，進一步完善旅游基礎設施。抓緊啟動云龍中學青少年素質拓展研學基地項目，引入社會資本打造古鎮旅游研學。慈溪國藥業人文展示館已裝修布置完成，適時對外開放。二是謀劃招引酒店、水上運動等重大文旅項目。加快可開發地塊的前期準備工作。謀劃新建古鎮精品酒店，拉長游客游覽時間，讓游客能夠真正留下來，住下來。繼續做好白洋湖水上運動項目招引工作，計劃引進水上槳板運動、泛舟游船等一批游客水上體驗游覽項目，進一步豐富游覽古鎮體驗。三是加快文旅產業培育。鼓勵閑置土地、房屋業態改造。提升村莊景觀環境，打造了瓦窯頭花海、鳴鶴公園花海，對村集體、農戶閑置房屋、土地進行業態改造，打造成鄉村圖書館，小春茶室、宓大昌文創小屋、南熹里民宿、五步嶺等一批網紅打卡地。引領帶動百姓致富。以施珍工作室為主體，集聚周邊青瓷文創場所，打造青瓷文創產業。以鳴鶴古法手作年糕為基礎(鳴鶴年糕歷史悠久，知名度高，現有年糕企業/作坊20余家，估算產值1億元以上)，擬在羅鳴公路旁打造鳴鶴年糕示范中心（建筑面積：1100平方米，建筑主體已結頂，擬裝修布置年糕制作老物件展示、年糕體驗制作、年糕餐飲體驗等場景式體驗），2021年與央視合作舉辦首屆鳴鶴年糕節，把特色美食做成富民產業，帶動農戶分享旅游發展帶來的紅利。

三、完善組織保障，優化體制機制

市級臨時機構鳴鶴開發建設辦公室自2009年成立，主要負責古鎮保護和開發，于2016年撤消機構。2016年，旅游集團成立接手鳴鶴古鎮，明確鳴鶴風景區開發建設、保護和管理由市旅游集團為主承擔，社會事務管理由觀海衛鎮為主承擔。2021年，根據市委市政府關于國資國企改革的決策部署，新組建慈溪農旅集團（由原農發集團、原旅游集團重組整合）接續開發管理鳴鶴景區。我鎮積極推動明確了鳴鶴風景區開發領導小組，負責協調解決該區塊規劃、保護、開發、管理中的有關問題，為進一步理順鳴鶴風景區開發建設管理體制機制，提高景區開發建設和管理水平打下了基礎。同時，我鎮于2019年6月成立了觀海衛鎮鳴鶴風景名勝區服務管理中心，為鎮下屬公益一類事業單位，進一步加強了鳴鶴古鎮社會事務管理水平，同時積極協同農旅集團下屬五磊山投資開發有限公司共同推進鳴鶴古鎮開發管理。

下步，我們將牢牢把握寧波翠屏山中央公園發展契機，加快推進鳴鶴古鎮的開發建設，進一步優化開發建設管理體制。

感謝您對鳴鶴古鎮旅游開發建設工作的關心和支持！

觀海衛鎮人民政府

2022年6月22日

（聯系人：陸群東 ?聯系電話：63676376）