慈溪市公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市公共服務(wù)七優(yōu)享工程老有康養(yǎng)專項實施方案（2023-2027年）的通知

各鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班，市公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班成員單位：

現(xiàn)將《慈溪市公共服務(wù)七優(yōu)享工程老有康養(yǎng)專項實施方案（2023-2027）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

慈溪市公共服務(wù)七優(yōu)享工程

工作專班辦公室（代章）

2023年6月19日

慈溪市公共服務(wù)七優(yōu)享工程老有康養(yǎng)專項實施方案（2023—2027年）

為落實《寧波市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實施方案（2023—2027年）》和《寧波市公共服務(wù)七優(yōu)享工程老有康養(yǎng)專項實施方案（2023—2027年）》精神，結(jié)合我市實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“兩個先行”打造示范窗口，通過創(chuàng)新改革、優(yōu)化服務(wù)、攻堅提升，高質(zhì)量推進我市“老有康養(yǎng)”公共養(yǎng)老服務(wù)工作，打造慈溪辨識度的“慈有頤養(yǎng)”標志性成果，為加快高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪、奮力爭當中國式現(xiàn)代化縣市域?qū)嵺`排頭兵提供有力支撐，不斷提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要目標

到2027年，基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度更加健全，廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給更加充分，高效能的養(yǎng)老服務(wù)管理更加精準，構(gòu)建形成“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”的家門口養(yǎng)老模式，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、智能的基本養(yǎng)老服務(wù)。我市老年人公共服務(wù)發(fā)展整體水平走在寧波前列，實現(xiàn)“老有康養(yǎng)”縣域范例初步形成。

——制度保障更精準。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補助和社會救助制度，整合完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，打造“老有康養(yǎng)”標志性成果。分類提供基本公共養(yǎng)老服務(wù)，重點人群保障更加有力。實現(xiàn)特殊困難老人社區(qū)巡訪探視率100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實現(xiàn)集中供養(yǎng)100%，重點保障老年人群意外險實現(xiàn)全覆蓋，老年人家庭適老化改造適度擴面。

——服務(wù)供給更均衡。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鎮(zhèn)（街道）建有1個具備居家助餐、上門服務(wù)、機構(gòu)托養(yǎng)、區(qū)域指導等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體或區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。護理型床位占比達80%。

——服務(wù)水平更優(yōu)質(zhì)。支持居家社區(qū)機構(gòu)服務(wù)相融合，發(fā)展居家社區(qū)照護機構(gòu)，推進專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)延伸居家服務(wù)。實施老年助餐服務(wù)“倍增”計劃，助餐配送餐村（社）覆蓋率和服務(wù)人次逐年增長。康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋所有鎮(zhèn)（街道），養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率保持100%。

——行業(yè)監(jiān)管更高效。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，迭代升級慈溪智慧養(yǎng)老平臺。智能監(jiān)控覆蓋所有養(yǎng)老機構(gòu)，智能服務(wù)終端覆蓋所有居家養(yǎng)老服務(wù)中心。推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)與設(shè)備，加強信息無障礙建設(shè)，老年人權(quán)益保障更加充分。

表 ?慈溪市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“老有康養(yǎng)”五年指標

三、工作任務(wù)

圍繞老年人經(jīng)濟保障、失能保障、機構(gòu)活力和質(zhì)量提升，重點開展“五項改革、十大行動”。

（一）五項改革

1.多層次多支柱養(yǎng)老保險體系改革。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，進一步落實職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，合理提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，確保各類養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放，配合落實個人養(yǎng)老金制度先行試點工作。（責任單位：市人力社保局）

2.長期護理保險制度試點深化改革。扎實推進長期護理保險制度全面實施。進一步加強長期護理保險經(jīng)辦能力建設(shè)，迭代升級“甬有長護”數(shù)字化平臺，強化全流程服務(wù)監(jiān)管，推動護理服務(wù)規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化。2023年全市長期護理保險參保人數(shù)達到130萬以上，符合條件的重度失能人員全覆蓋。（責任單位：市醫(yī)保局）

3.公辦養(yǎng)老機構(gòu)國企化改革。引導支持一批優(yōu)質(zhì)公辦養(yǎng)老機構(gòu)探索國有企業(yè)或非營利機構(gòu)運營新機制，實現(xiàn)多元化、集團化、品牌化發(fā)展。引導市級社會福利院改制為國有企業(yè)或非營利機構(gòu)，入住率超過70%的公辦養(yǎng)老機構(gòu)探索建立入住輪候制度。到2027年，市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本實現(xiàn)應改盡改。（責任單位：市民政局、市國有資產(chǎn)管理中心）

4.居家養(yǎng)老服務(wù)中心改革。實施居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能提升工程，優(yōu)化充實助餐、助潔、助學、助急等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能內(nèi)容，推動建設(shè)具備居家助餐、上門服務(wù)、機構(gòu)托養(yǎng)、區(qū)域指導等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體或區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，大力推行居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）一體化、專業(yè)化和規(guī)范化運行。（責任單位：市民政局）

5.養(yǎng)老服務(wù)標準化認證改革。實施省“品字標”養(yǎng)老服務(wù)標準體系，執(zhí)行省養(yǎng)老服務(wù)認證制度，采用“標準+認證+采信”的養(yǎng)老服務(wù)認證模式，培育一批高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)標桿機構(gòu)。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作。2027年，全市高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)達2家。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）

（二）十大行動

1.基本養(yǎng)老服務(wù)保障行動。建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立精準識別和動態(tài)管理機制。以長期護理保險制度實施為重點，落實居家養(yǎng)老服務(wù)補助、高齡津貼、老年人意外險和特殊困難老年人探訪關(guān)愛等老年福利制度。通過“愛心卡”“敬老分”、套餐包等創(chuàng)新方式優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補助。探索完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛和老年認知障礙全周期照護服務(wù)體系。積極參與寧波—舟山結(jié)對幫扶“海島支老”行動。（責任單位：市民政局）

2.養(yǎng)老機構(gòu)改造提升行動。制定實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，加快護理型養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)，到2025年全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到75%。加強養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化標準化建設(shè)，提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升行動，2023年新（改、擴）建3家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，其中建成2家。到2027年，每萬老年人口擁有認知障礙床位數(shù)超20張，并持續(xù)提升認知障礙老人照護質(zhì)量。（責任單位：市民政局）

3.居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動。實施居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）功能提升行動，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體或區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）應當配建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂，鼓勵建設(shè)小微型養(yǎng)老機構(gòu)。貫徹執(zhí)行新建住宅小區(qū)按規(guī)范標準配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，落實“四同步”要求統(tǒng)一交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用。實施老年助餐服務(wù)“倍增”計劃，打造優(yōu)質(zhì)社區(qū)老年食堂，提高助餐服務(wù)覆蓋率，逐年增加助餐人次。推進社區(qū)公共設(shè)施適老化無障礙改造，持續(xù)推進城市老舊小區(qū)加裝電梯工程和困難老年人家庭適老化改造，改善老年人家庭的居家養(yǎng)老設(shè)施環(huán)境。深化“敬老文明號”創(chuàng)建，開展多種形式“敬老月”活動，推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，到2027年，全市老年友好型社區(qū)達到15個，創(chuàng)成一批全國示范性老年友好型社區(qū)。（責任單位：各成員單位）

4.醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合深化行動。加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障力度，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。鼓勵大中型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分院或醫(yī)療站點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，深化養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)對口保障常態(tài)化機制，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)參與康養(yǎng)聯(lián)合體。持續(xù)提升認知障礙老人照護質(zhì)量，深化失智老人醫(yī)康養(yǎng)護一體化省級示范成效。全面推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，到2027年，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率100%，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目至少2個。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局）

5.老年健康支撐行動。不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)老年人常見診療康復能力。推動慢性病一體化門診建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約和家庭病床服務(wù)，推動中醫(yī)藥進家庭進社區(qū)。鼓勵利用現(xiàn)有資源或新（改、擴）建等方式建設(shè)老年病醫(yī)院，推進二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科規(guī)范設(shè)置，持續(xù)提高老年醫(yī)學科規(guī)范設(shè)置率，每千名老年人擁有醫(yī)療康復護理床位數(shù)達到5.6張。推進醫(yī)療機構(gòu)安寧療護病區(qū)（房）建設(shè)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供安寧療護服務(wù)。2023年，建成1家市級醫(yī)院安寧療護病區(qū)（病房）。2026-2027年，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安寧療護服務(wù)供給顯著增加。到2027年，老年人中醫(yī)藥健康服務(wù)管理服務(wù)率超75%。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）

6.養(yǎng)老機構(gòu)食堂質(zhì)量達標行動。加強養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全設(shè)施設(shè)備和管理能力提升。到2027年，養(yǎng)老機構(gòu)食堂量化等級全面消C，大中型養(yǎng)老機構(gòu)“陽光廚房”全覆蓋。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局）

7.養(yǎng)老護理員能力提升行動。持續(xù)推進養(yǎng)老護理“百千萬”專項培訓工程實施，每年培訓家庭養(yǎng)老照護者1450人次、養(yǎng)老護理職業(yè)技能240人次。到2027年全市每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)超過32人。落實養(yǎng)老護理員特崗津貼、入職獎補和競賽激勵等優(yōu)惠政策。（責任單位：市民政局、市人力社保局）

8.老年文化教育行動。健全慈溪老年教育聯(lián)盟指導委員會運行機制，整合提升老年人教育資源，推動構(gòu)建更加完善的老年教育服務(wù)體系，加快老年大學“云學院”發(fā)展，積極打造適老化“云學院”線上教學體系，拓展老年教育基地，推進老年電大分校、教學點與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共建共享，推動高職院校積極增設(shè)老年教育學位與課程，促進老年人文化養(yǎng)老。2025年全市鎮(zhèn)（街道）老年學校實現(xiàn)全覆蓋，積極推動有條件的村（社區(qū)）開設(shè)老年學堂，2027年覆蓋率達50%以上。（責任單位：市委老干部局、市教育局）

9.志愿助老服務(wù)行動。依托村（社區(qū)）基層組織，組織動員社工干部、網(wǎng)格員、志愿者等，落實高齡、獨居、病殘、失能、失獨、空巢等重點老年人群聯(lián)系探訪關(guān)愛制度。深入開展“銀齡行動”，推動銀輝志愿服務(wù)“擴點、連線、結(jié)網(wǎng)”，鼓勵引導慈善組織和各類志愿團隊參與為老助老服務(wù)。（責任單位：市文明辦、市民政局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康局）

10.智慧養(yǎng)老應用行動。推動“慈溪智慧養(yǎng)老”平臺迭代升級，持續(xù)優(yōu)化護理培訓、老年助餐、上門服務(wù)、安全巡檢等重點應用場景。推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）配備無感服務(wù)智能終端。2023年，新建智慧養(yǎng)老院1個，到2027年新建智慧養(yǎng)老院6個以上。持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)智能服務(wù)終端，逐步向村（社區(qū)）照料中心延伸，2027年覆蓋55%以上村（社區(qū)）。深化數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)，提高老年人智慧健康服務(wù)。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心）

四、保障措施

（一）強化機制保障。在市為老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，根據(jù)省民政廳“老有康養(yǎng)”與“浙里康養(yǎng)”專班合一運作的要求，我市將繼續(xù)依托市政府分管領(lǐng)導任組長的“浙里康養(yǎng)（慈有頤養(yǎng)）”工作專班，進一步優(yōu)化完善“老有康養(yǎng)”推進工作機制，多跨協(xié)同、高效集成打造“老有康養(yǎng)”標志性成果。

（二）強化項目支撐。以省、寧波市和慈溪市民生實事項目及重大項目設(shè)施為抓手，各鎮(zhèn)（街道）各部門要梳理各自領(lǐng)域重要指標、重要項目，細化目標任務(wù)，明確責任分工，建立工作成果晾曬機制。

（三）強化督導考評。加強對“老有康養(yǎng)”專項實施方案實施情況的績效評價、監(jiān)督檢查和日常指導，結(jié)合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查研究，開展常態(tài)化調(diào)度督導，定期通報重點工作進度。

（四）強化氛圍營造。加強輿論引導，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，探索“一地創(chuàng)新、全省共享”典型案例，營造開展“七優(yōu)享”工程“老有康養(yǎng)”專項行動的良好社會氛圍。

慈溪市公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室?????????????2023年6月19日印發(fā)