對(duì)市十八屆人大二次會(huì)議第71號(hào)建議的答復(fù)

胡云波代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步吸引新市民來(lái)慈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議》已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

（一）優(yōu)化新市民公共服務(wù)供給

一是不斷提升量化積分管理水平。我市從2018年開(kāi)始試點(diǎn)公共服務(wù)量化積分制度，并取得了良好效益。去年11月開(kāi)始，根據(jù)上級(jí)要求，正式啟用“浙里辦”平臺(tái)上的“浙里新市民”新應(yīng)用系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)一步完善了量化積分體系，突出了以電子居住證為載體，以“省級(jí)共性+市縣個(gè)性”的積分體系為核心，實(shí)現(xiàn)居住證跨區(qū)轉(zhuǎn)換互認(rèn)及省級(jí)共性積分互認(rèn)自動(dòng)賦分、市縣個(gè)性指標(biāo)人工賦分新模式，為新市民提供從居住登記到積分獲取再到公共服務(wù)的全流程一站式服務(wù)。對(duì)此，我市主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了工作推進(jìn)：一方面，加大宣傳，讓更多新市民知道并享受制度紅利。新市民服務(wù)中心利用“我在慈溪”“慈溪發(fā)布”微信公眾號(hào)，以及慈溪日?qǐng)?bào)等媒體全方位、多層次宣傳量化積分政策，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)攤、分發(fā)折頁(yè)、電子屏播放、懸掛橫幅等多形式多舉措落實(shí)政策內(nèi)容宣傳，做到廣而告之。目前，在平臺(tái)上參與量化積分的新市民達(dá)到8.6萬(wàn)余人（其中自主申請(qǐng)1.8萬(wàn)余人）。另一方面，進(jìn)一步提高積分運(yùn)用的含金量。新市民服務(wù)中心主動(dòng)作為，努力挖掘拓寬積分應(yīng)用領(lǐng)域，在原新市民隨遷子女入學(xué)、新市民公租房補(bǔ)貼、新市民專項(xiàng)優(yōu)惠貸款三項(xiàng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，新增積分體檢、積分觀影、體檢休養(yǎng)、文藝演出四項(xiàng)積分應(yīng)用，惠及更多新市民享受公共服務(wù)便利。今年以來(lái)，通過(guò)積分入學(xué)11508人，公租房補(bǔ)貼申請(qǐng)3090人，另外，中心會(huì)同慈溪農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)新市民專屬優(yōu)惠貸款產(chǎn)品——和美新市民貸，目前已簽約新市民4千余戶，貸款合同額度近6億元。

二是切實(shí)加強(qiáng)隨遷子女教育保障。我市推行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入（轉(zhuǎn)）學(xué)政策，按照“居住證+積分排序”實(shí)施梯度入（轉(zhuǎn)）學(xué)，也可憑父母在慈房產(chǎn)入（轉(zhuǎn)）學(xué)，全面保障符合條件的隨遷子女在家長(zhǎng)常住地入學(xué)。按居住證入學(xué)的隨遷子女，以鎮(zhèn)（街道）及城區(qū)為單位，根據(jù)能提供的學(xué)位數(shù)和學(xué)位分布情況，以居住地相對(duì)就近原則，結(jié)合量化積分高低等因素，統(tǒng)籌安排入學(xué)。

（統(tǒng)籌安排順序如下：1.隨遷子女本人和父母均持有居住證；2.隨遷子女本人和父母一方均持有居住證；3.隨遷子女本人持有居住證；4.隨遷子女父母均持有居住證；5.隨遷子女父母一方持有居住證；

要求轉(zhuǎn)入我市義務(wù)教育學(xué)校就讀的隨遷子女，其父母持有我市房產(chǎn)或有效的居住證，可以向居住地教辦（教輔中心）提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)，各教辦（教輔中心）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)位空余情況進(jìn)行統(tǒng)籌接納。）

市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于“公辦民營(yíng)”外口學(xué)校辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及民工子弟學(xué)校補(bǔ)助，2022年安排預(yù)算資金950萬(wàn)元。原民辦的7所民工子弟學(xué)校已轉(zhuǎn)為政府舉辦5所，全額購(gòu)買(mǎi)學(xué)位2所，更好地保障隨遷子女入學(xué)需求。2023年預(yù)算安排專項(xiàng)資金“民辦民工子女學(xué)校補(bǔ)助”80萬(wàn)元，投資3.5億元的龍頭山教育地塊（城區(qū)新市民子女學(xué)校）已啟動(dòng)建設(shè)，目前已完成設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。同時(shí)，全面落實(shí)省“兩為主”（流入地為主、公辦學(xué)校為主）的隨遷子女入學(xué)政策，不斷提高符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。隨遷子女與本地戶籍學(xué)生混合編班、統(tǒng)一管理，隨遷子女在教育教學(xué)、日常管理、競(jìng)賽活動(dòng)和評(píng)優(yōu)評(píng)先中與本市戶籍學(xué)生一視同仁、平等對(duì)待。新市民子女學(xué)校全部納入教育共同體建設(shè)對(duì)象，堅(jiān)持城鄉(xiāng)教師交流輪崗，優(yōu)質(zhì)核心學(xué)校與其幫扶結(jié)對(duì)，不斷提升新市民子女學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。目前，我市義務(wù)段學(xué)校在讀隨遷子女57012人，占我市義務(wù)段學(xué)生總數(shù)的48.15%。2022年隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例達(dá)97.7%（含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)），2023年起100%保障義務(wù)教育階段符合條件的流動(dòng)人口隨遷子女就讀公辦學(xué)校或政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的民辦學(xué)校。隨遷子女在我市參加高中段招生考試的人數(shù)也持續(xù)增長(zhǎng)，2022年參加人數(shù)為4458人，占高中段招生考試人數(shù)的38.96%，比2021年增加805人，增加比例為22.03%。

三是著力改善新市民居住條件。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大多數(shù)新市民仍以散雜居為主，但大部分出租私房房齡長(zhǎng)、設(shè)施老化，其中80%左右無(wú)獨(dú)立廚房和衛(wèi)生設(shè)施，僅能夠滿足低要求、低成本的生活需求。對(duì)此，市委市政府高度重視，多措并舉改善新市民居住條件。

1.實(shí)施新市民集中居住項(xiàng)目建設(shè)。2012年起我市實(shí)施新市民集中居住項(xiàng)目建設(shè)，至2022年7月，由市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)推進(jìn)的新建、在建流動(dòng)人口集中居住項(xiàng)目共計(jì)18個(gè)，建筑面積約18.92萬(wàn)平方米，可入住約1.7萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自補(bǔ)助政策出臺(tái)后，市財(cái)政累計(jì)對(duì)新市民集中居住項(xiàng)目補(bǔ)助1385萬(wàn)元。

2.推進(jìn)租賃類保障性住房建設(shè)。2020年起市委市政府將流動(dòng)人口集中居住問(wèn)題納入保障性租賃住房體系，出臺(tái)《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（慈政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）文件，明確了可以利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有空閑土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。支持將閑置的政府、國(guó)有企事業(yè)單位投資的公租房、租賃型人才安居專用房、安置房等保障性安居工程住房，調(diào)整作為保障性租賃住房使用；支持將企業(yè)自建職工宿舍或公寓轉(zhuǎn)為保障性租賃住房?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃累計(jì)籌集建設(shè)保障性租賃住房4.9萬(wàn)套（間），確保新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例達(dá)到30%以上。

除保障性租賃住房外，2019年開(kāi)始，中心和市住建局共同推出公租房補(bǔ)貼政策，保障采用發(fā)放租金補(bǔ)貼方式進(jìn)行，經(jīng)審核核準(zhǔn)且納入本年度保障的家庭，從申請(qǐng)時(shí)次月開(kāi)始保障，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：中心城區(qū)100平方公里范圍內(nèi)每月317元；中心城區(qū)100平方公里外每月231元。保障期限36個(gè)月，保障期內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，一次審定，三年有效，每年發(fā)放。2023年計(jì)劃保障2000戶，五年來(lái)共有5千余戶新市民享受到了這一補(bǔ)貼政策。

3.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)讓渡類保障性住房建設(shè)。推出多種渠道的產(chǎn)權(quán)讓渡類保障性住房政策，把新市民納入到包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)房保障范圍。其中，我市共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)工作方案已下發(fā)，擬推出中心城區(qū)首次試點(diǎn)房源98套，限價(jià)房剩余房源轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房18套；同時(shí)2023年，中心城區(qū)內(nèi)計(jì)劃集中建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房不少于100 套，中心城區(qū)外各鎮(zhèn)可以從既有商品房配建項(xiàng)目的配建房源中選取部分或全部房源轉(zhuǎn)用為人才共有產(chǎn)權(quán)住房，也可以安排人才共有產(chǎn)權(quán)住房用地集中建設(shè)，慈溪市濱海開(kāi)發(fā)區(qū)(龍山鎮(zhèn))、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)按照屬地實(shí)際人才購(gòu)房需求規(guī)劃，各籌建不少于50套人才共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)房源。

四是推動(dòng)新市民醫(yī)療保障提質(zhì)拓面。我市主要通過(guò)兩方面舉措提升新市民醫(yī)療保障水平。一方面，切實(shí)加大在慈異地就醫(yī)結(jié)算工作力度。自2023年1月1日起，在慈新市民（外地參保人）在遵循先備案、查定點(diǎn)、持卡（碼）就醫(yī)流程的前提下，可實(shí)現(xiàn)在慈就醫(yī)直接結(jié)算。目前，我市已有159家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通異地就醫(yī)直接結(jié)算功能，32家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通了門(mén)診慢特病跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，基本覆蓋二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，10家零售藥店開(kāi)通異地就醫(yī)直接結(jié)算功能。另一方面，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象范圍。在本市居住的非本市戶籍人員可持本市有效居住證參加我市居民醫(yī)保，其中0-6個(gè)月新生兒，其父母一方已參加本市職工醫(yī)保累計(jì)繳費(fèi)滿1年且當(dāng)前職工醫(yī)保待遇正常的，可由父母一方持戶口本（出生醫(yī)學(xué)證明）及父母一方的本市有效居住證為其辦理參保手續(xù)。

（二）提升新市民綜合素質(zhì)

提升新市民綜合素質(zhì)是我市一直在努力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。主要分兩個(gè)部分：

一是提升文明素養(yǎng)。2008年以來(lái)，為進(jìn)一步提高新市民整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中的重要作用，“新市民素質(zhì)提升”工程開(kāi)始實(shí)行。歷經(jīng)十余年，中心組織鄉(xiāng)音講師團(tuán)、新市民基本素質(zhì)教育講師團(tuán)以及特聘調(diào)解員、聯(lián)誼員等人員，深入基層開(kāi)展教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容愈加豐富多樣，培訓(xùn)模式從由單一的線下培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變到線上線下聯(lián)合培訓(xùn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，新市民整體素質(zhì)有了較大的提升。截至去年已累計(jì)培訓(xùn)90萬(wàn)人次。

今年，作為全寧波試點(diǎn)市，我市將組織開(kāi)展為期三年的新市民法治安全文明宣教培訓(xùn)工作,全面提升我市新市民的法治素養(yǎng)、安全素質(zhì)和文明素養(yǎng)。主要目標(biāo)是，全市范圍內(nèi)建設(shè)宣教培訓(xùn)基地2個(gè)，各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)體驗(yàn)中心50個(gè)，各村（社區(qū)）達(dá)到體驗(yàn)室全覆蓋；建立健全多層次的宣教培訓(xùn)師資梯隊(duì)，落實(shí)市級(jí)層面導(dǎo)師100名，鎮(zhèn)級(jí)講師370名，村（社區(qū)）兼職講師不少于2560名。同時(shí)持續(xù)深化行業(yè)主管部門(mén)、屬地、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方合力機(jī)制，對(duì)全市九十余萬(wàn)新市民進(jìn)行“法治安全文明”主題宣教活動(dòng)全覆蓋，其中初中及以下文化程度每年至少集中培訓(xùn)兩次6學(xué)時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我市新市民“量”“質(zhì)”雙提升。

宣教培訓(xùn)活動(dòng)緊密結(jié)合慈溪實(shí)際，除了寧波市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“1+7”規(guī)定課程之外，中心已將“新市民學(xué)堂”學(xué)習(xí)平臺(tái)中的慈溪特色、量化積分、融合性組織建設(shè)、子女就學(xué)、安全知識(shí)等內(nèi)容遷入宣教培訓(xùn)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)“新市民法治安全文明教育培訓(xùn)”，打造慈溪專區(qū)，實(shí)施自選動(dòng)作，增強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。目前，宣教培訓(xùn)工作已在坎墩街道、新浦鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展。二是提升勞動(dòng)技能。將新市民等群體作為技能提升重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)全方位宣傳、市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、地毯式排摸，全面做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)發(fā)動(dòng)工作，并根據(jù)其不同培訓(xùn)需求，既有適合企業(yè)需求的車工、鉗工、模具工、銑工等二產(chǎn)類工種，也有符合個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員、電子商務(wù)師等三產(chǎn)服務(wù)類工種，做到“各學(xué)所需、應(yīng)培盡培”，每年職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)超3000人，獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)超1200人。同時(shí)，加大培訓(xùn)政策支持力度，對(duì)符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象，參加培訓(xùn)后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)等）的，可享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼等。同時(shí)，相繼出臺(tái)技能人才在人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼、居住證申領(lǐng)、子女入學(xué)、戶口遷移等方面服務(wù)政策，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道，落實(shí)緊缺職業(yè)（工種）高技能人才崗位補(bǔ)貼、引進(jìn)高技能人才安居補(bǔ)助、租房補(bǔ)貼等政策，這些措施有效促進(jìn)了新市民提升技能的積極性。

（三）加大引進(jìn)高層次人才的政策扶持力度

近年來(lái)，我市貫徹落實(shí)人才引領(lǐng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善落實(shí)高層次人才引育留用相關(guān)扶持政策，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、住房安居、子女就學(xué)、培養(yǎng)升級(jí)等方面都給予重點(diǎn)支持，努力吸引各類高層次人才來(lái)慈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，我市人才資源總量44.88萬(wàn)人，集聚寧波市高級(jí)及以上層次人才800余人，2022年新增就業(yè)大學(xué)生首破2萬(wàn)人。市財(cái)政加大人才發(fā)展投入，將人才發(fā)展作為財(cái)政保障重點(diǎn)，2022年投入人才專項(xiàng)資金9590萬(wàn)元，落實(shí)國(guó)家和省重點(diǎn)人才配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)包括安家補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼、租金補(bǔ)助、就學(xué)補(bǔ)助等政策（領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助、高層次人才安家補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼、博士后生活資助等高層次人才政策經(jīng)費(fèi)超3000萬(wàn)元，為14名高層次人才子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源）。

2023年市財(cái)政預(yù)算安排1.3億元，將以貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化人才引領(lǐng)為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐的意見(jiàn)》（慈黨發(fā)〔2023〕20號(hào)）為主線，持續(xù)優(yōu)化慈溪人才發(fā)展環(huán)境，高質(zhì)量建設(shè)“智造人才友好城”，推動(dòng)高層次人才隊(duì)伍數(shù)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加快慈溪人才新政3.0全面落地，全面實(shí)施人才強(qiáng)企專項(xiàng)人才政策，推動(dòng)高層次人才引育激勵(lì)政策優(yōu)化升級(jí)，全面提升我市人才政策的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成高層次人才“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的良好局面。二是繼續(xù)實(shí)施上林人才培養(yǎng)項(xiàng)目和上林工匠培養(yǎng)工程，通過(guò)落實(shí)培養(yǎng)津貼、研修培訓(xùn)、培訓(xùn)（學(xué)費(fèi)）補(bǔ)貼等政策措施，支持企事業(yè)單位培養(yǎng)高層次專技人才和高技能人才，壯大我市高層次人才基本盤(pán)。三是繼續(xù)會(huì)同住建、教育等部門(mén)，落實(shí)高層次人才安居、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、落戶等人才服務(wù)政策，協(xié)調(diào)解決好人才“關(guān)鍵小事”“高頻服務(wù)需求”，努力促進(jìn)高層次人才扎根慈溪、共享發(fā)展。

最后，衷心感謝您對(duì)我市新市民服務(wù)管理工作的關(guān)心和支持！希望在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市新市民服務(wù)中心

2023年7月5日