解讀：

慈溪市民政局 慈溪市財(cái)政局 慈溪市人力資源和社會(huì)保障局 慈溪市退役軍人事務(wù)局 慈溪市醫(yī)保局?慈溪市老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知

一、制定背景

為健全老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)，強(qiáng)化政府兜底保障職能，2024年以來，省、寧波市相繼出臺(tái)政策文件，對(duì)困難老年人補(bǔ)貼工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

根據(jù)上級(jí)文件精神，聚焦困難老年人補(bǔ)貼工作實(shí)際，會(huì)同財(cái)政、人社等職能部門積極調(diào)研論證，以加快健全困難老年人補(bǔ)助制度為主旨，市民政局牽頭制定本方案，切實(shí)兜牢困難老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。

二、制定依據(jù)

該文件依據(jù)《浙江省民政廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85號(hào)）《寧波市民政局 寧波市財(cái)政局 寧波市人力社保局 寧波市退役軍人事務(wù)局 寧波市醫(yī)保局關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（甬民發(fā)〔2024〕79號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市困難老年人服務(wù)補(bǔ)助工作發(fā)展實(shí)際制定。

三、主要內(nèi)容

《通知》正文共分為五部分，具體包括項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定與復(fù)核、發(fā)放與提供、政策銜接、工作保障。

第一部分，項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)。明確困難老年人補(bǔ)貼分為三類，主要是養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼和基本生活補(bǔ)助。

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼：對(duì)象為具有本市戶籍的最低生活保障家庭的60周歲及以上老年人、低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人、計(jì)劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人、80周歲及以上居家老年人；標(biāo)準(zhǔn)為最低生活保障家庭老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月125元，低保邊緣家庭的80周歲及以上老年人、計(jì)劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人和80周歲及以上居家老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月3小時(shí)養(yǎng)老服務(wù)等值金額（按每小時(shí)25元折算）。

養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼：對(duì)象為具有本市戶籍的享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象、本人或子女獲得縣級(jí)以上見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)以及計(jì)劃生育特殊家庭中的60周歲及以上居家老年人、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的60周歲及以上老年人；標(biāo)準(zhǔn)為居家老年人，重度失能（失智）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月45小時(shí)養(yǎng)老服務(wù)等值金額（按每小時(shí)25元折算），中度失能（失智）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月30小時(shí)養(yǎng)老服務(wù)等值金額（按每小時(shí)25元折算），最低生活保障家庭中輕度失能（失智）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月125元，最低生活保障邊緣家庭中輕度失能（失智）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月75元。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力等三類最低生活保障家庭老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照集中供養(yǎng)特困人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最低生活保障邊緣家庭老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按低保家庭老年人養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

基本生活補(bǔ)助：對(duì)象為具有本市戶籍低保家庭老年人，每月按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%計(jì)發(fā)，用于解決低保老年人的基本生活困難。

第二部分，認(rèn)定與復(fù)核。明確低保家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、基本生活補(bǔ)助的補(bǔ)助對(duì)象依據(jù)浙江省大救助信息系統(tǒng)共享在冊(cè)人員數(shù)據(jù)，無需申請(qǐng)，隨低保資格動(dòng)態(tài)調(diào)整。其他養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象依據(jù)《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施辦法》（甬民發(fā)〔2018〕148號(hào)）相關(guān)規(guī)定和申請(qǐng)審批程序執(zhí)行。

第三部分，發(fā)放與提供。明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，發(fā)放方式為以電子積分的形式按月發(fā)放至老年人本人的社保卡養(yǎng)老補(bǔ)貼專用賬戶中，由市老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心根據(jù)實(shí)際使用的積分?jǐn)?shù)量按規(guī)定與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算。補(bǔ)貼對(duì)象未使用的電子積分額度，死亡后結(jié)算清零。基本生活補(bǔ)助與最低生活保障金同步發(fā)放至保障家庭銀行卡賬戶中。

第四部分，政策銜接。進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、基本生活補(bǔ)助與現(xiàn)行其他補(bǔ)助政策之間的銜接。具體包括：1.符合條件的老年人，可以同時(shí)申領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、基本生活補(bǔ)助。計(jì)劃生育特殊家庭中70周歲及以上居家老年人、80周歲及以上居家老年人按照不重復(fù)的原則在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼中選擇一項(xiàng)享受。2.同時(shí)符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼條件的老年人，則兩個(gè)補(bǔ)貼可以同時(shí)享受。3.領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)保障的，不重復(fù)享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、基本生活補(bǔ)貼。4.已享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的，不重復(fù)享受養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。5.同時(shí)符合長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼條件的老年人，可在兩項(xiàng)補(bǔ)貼中擇一享受。6.享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或困難退役軍人基本生活救助的，不重復(fù)享受基本生活補(bǔ)助。

第五部分，工作保障。包括加強(qiáng)服務(wù)供給、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)工作監(jiān)管三個(gè)方面。

四、適用對(duì)象

符合條件的具有我市戶籍的60周歲以上老年人。

五、專有名詞解釋

1.特殊困難老年人：包括孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人。

2.享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象：包括享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人。

六、實(shí)施時(shí)間

本文件自2024年7月1日起施行。《慈溪市民政局 慈溪市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈慈溪市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金使用管理辦法〉的通知》（慈民養(yǎng)〔2019〕146號(hào)）、《慈溪市民政局 慈溪市財(cái)政局 慈溪市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)〈慈溪市居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施辦法〉的通知》（慈民養(yǎng)〔2019〕147號(hào)）中涉及居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與本文件不一致的，按本文件執(zhí)行。《關(guān)于調(diào)整最低生活保障家庭成員失智失能托（安）養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（慈民養(yǎng)〔2018〕50號(hào)）自本文件發(fā)布之日起廢止。

七、解讀單位及解讀人

解讀單位：市民政局

解讀人：胡億文、陳璐