慈溪市自然資源和規劃局關于市政協十二屆二次會議第140號提案的答復

沈世爭委員：

您在市政協十二屆二次會議大會期間提出的《關于加強黨建引領鄉村片區組團發展政策扶持力度的建議》（第140號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

黨建引領高質量推進鄉村片區組團發展是充分發揮農村基層黨組織領導核心作用，加快構建黨建統領的整體智治體系，夯實筑牢黨在基層的執政根基，促進鄉村區域統籌、規劃銜接、資源整合、產業聯動、治理共商，切實以組織振興帶動鄉村全面振興的重要模式，結合我市實際，將重點抓好以下四方面工作。

一、實施黨建聯盟工程，強化組織振興引領作用

充分發揮片區聯合黨委統籌協調作用，構建片區黨組織主導的聯席會議機制，推動片區組團村大事共議、實事共辦、急事共商、難事共解。推選省“千名好支書”“興村治社名師”等優秀帶頭人擔任片區導師，以“一對多”的形式開展導師幫帶，持續優化片區能人培養路徑。預計2023年底，將動態建立200對師徒幫帶關系，實現片區組團村社黨組織書記幫帶全覆蓋。

二、強化片區規劃引領，優化鄉村資源整體配置

（一）編制“多規合一”實用性村莊規劃

一是做好鄉村發展頂層設計。目前，我市正在抓緊編制市鎮兩級國土空間總體規劃。在市級國土空間總體規劃編制中，以鄉村振興戰略為指引，按照集聚建設類、城郊融合類、整治提升類、特色保護類和搬遷撤并類等不同類型，提出差別化的村莊分類發展、分步推進的原則和要求，并在各鎮組織編制的鎮級國土空間總體規劃中予以深化落實。

二是開展村莊規劃評估工作。圍繞科學評估，分類分期推進規劃全覆蓋、統籌布局，提升鄉村地區景觀風貌、數智牽引，對全市轄區內294個行政村的村莊規劃開展評估工作，形成全市村莊規劃評估總報告和“一張圖”。

三是推進村莊規劃管控全覆蓋。在村莊規劃評估的基礎上，我局將指導配合各鎮開展新一輪實用性村莊規劃編制工作，結合村莊實際，以一個或幾個行政村為單元，根據需要適時推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作，逐步實現村莊規劃管控全覆蓋。

四是完善管理服務機制。2022年底，我市駐鎮規劃師覆蓋率達到33.3%；下步，我市將根據上級的部署安排，逐步實現駐鎮規劃師全覆蓋，并探索建立健全駐鎮村規劃師制度；同時強化鎮（街道）鄉村規劃建設管理人員業務培訓，全面提升管理人員業務能力。

（二）編制新一輪文旅產業資源空間布局規劃

針對我市鄉村旅游可開發山水湖海資源相對薄弱、旅游產品文化底蘊不足、產業空間集聚度不高、土地儲備相對不足等短板，新一輪文旅產業資源空間布局規劃在《全域旅游發展規劃》和《“十四五”旅游發展規劃》的基礎上，突出三個“重新”：

一是重新審視慈溪在翠屏山中央公園建設大格局大背景下的戰略地位，提出文旅資源發展的新定位和新目標。

二是重新運用新一輪文旅資源普查成果，以“青瓷”“慈孝”“移民”“圍墾”四大文化為底蘊，延展“慈溪楊梅”“國藥康養”、“徐福文化”“商貿文化”“紅色文化”等多元文化，提煉發展特色和優勢，結合新一輪國土空間規劃和可利用資源，謀劃“青瓷主題公園”“慈孝文化園”“楊梅主題公園”“沉浸式國藥傳奇游覽園”等一批文化主題內涵鮮明、可落地性強、富有招引力的鄉村旅游新項目。

三是重新布局“一核三片”的重點板塊空間。“一核”即南部翠屏瓷韻區，該區域以翠屏山中央公園慈溪地域空間為四至范圍，以鳴鶴上林湖風景名勝區為中心、以橫河匡堰、掌起龍山兩個資源優集區為兩翼，建設東西兩頭進入門戶，以山、水、瓷賦能旅游新勢能，打造一條翠屏瓷韻大通道。規劃將對各個分區組團發展提出發展指引，明確各區塊未來發展的目標定位、發展策略、近遠期建設重點內容，有效地指導我市未來一段時間內文旅產業融合發展。

三、實施產業聯動工程，激發鄉村發展新動能

（一）促進產業集聚發展

立足我市產業塊狀集聚特點，推動片區內同類產業聚合發展，通過補鏈強鏈延鏈，確定一體化經營項目，并拓展夜間經濟、休閑旅游、農創培訓等新型業態，加快一二三產融合發展。如，橫河鎮梅園片區充分利用山水風光資源，建設鄉村電商及旅游服務中心項目，預計在直播平臺銷售楊梅鮮果及衍生產品達500萬元。

（二）做優片區聯營平臺

鼓勵片區積極推進村莊聯合經營，按照多村合作、鎮村聯營、國資入股等形式，培育成立片區強村公司和片區股份經濟合作社聯合社，統一經營村級集體存量資產，支持村集體以財政資金、資產資源入股投資，通過片區發展平臺釋放市鎮財政資金撬動作用。目前我市已培育成立33家片區強村公司和片區股份經濟合作社聯合社，今年年底力爭建成50家，實現鎮街全覆蓋。

四、加大各類要素保障，推動片區發展迭代升級

（一）做好項目用地保障

重點保障鄉村振興項目用地，近三年保障個人建房、文化禮堂等村級發展用地493.42畝，優先滿足農業農村發展要素配置。

當前用地保障實行“計劃指標與存量處置掛鉤”，除列入寧波市級以上重大項目用地清單的可直接配置計劃指標外，其他一般項目用地指標與存量土地處置完全掛鉤，是指標唯一來源；同時要求“土地要素跟著項目走”，在符合規劃功能的前提下，村級項目要有預留落地空間，下階段，我局將根據上級要求全面實施“增存掛鉤”和以項目定指標的要素精準配置機制，對項目類型明確、立項、選址和預審等前期條件成熟、符合上級要求的項目在制定年度用地計劃時將給予重點傾斜保障，確保年度內落實不少于5%新增建設用地指標用于保障鄉村重點產業和村集體經濟發展項目。

（二）加大財政涉農資金投入

按照“資金跟著片區走”的思路，統籌全市涉農資金8.28億元，對市級片區優先給予政策扶持，持續建好村級集體經濟穩定增收的“動力源”。同時，著手謀劃涉農資金整合改革工作，通過實施財政支持“大三農”政策體系變革重塑，構建重點突出的涉農資金投入機制，加大對共同富裕片區組團發展、精品示范帶開發建設、糧油生產保供、農業強鏈提效和特色優勢農業發展的保障力度，切實提高財政支農政策效果和支農資金使用效益，高質量助力鄉村振興示范市建設。

（三）鼓勵閑置農房（宅基地）發展

為鼓勵村級集體經濟組織激活閑置農房（宅基地），我市出臺了《關于高質量發展村級集體經濟的實施意見》（慈黨辦〔2021〕50號）和《慈溪市高質量發展村級集體經濟扶持政策操作細則》（慈集領辦〔2022〕1號），對村級激活利用閑置農房（宅基地）發展鄉村民宿、農家樂、康養、電商等鄉村服務業等項目，按照審計核定的集體實際投資額的60%給予補助，每村補助最高不超過50萬元。

（四）嚴格落實考核補助

根據《中共慈溪市委關于加強黨建引領高質量推進鄉村片區組團發展的實施意見》文件精神，對推進有力、成效明顯、形成發展長效機制、年度考核評估為綠燈的片區，給予每個片區最高200萬元一次性補助。2021年落實補助資金600萬元，2022年落實補助資金1400萬元（含上級補助資金），2023年安排資金1400萬元，全面深化黨建引領片區組團共富模式。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！