關于市十八屆人大三次會議第282號建議的答復

史亞仙代表：

您在市十八屆人大三次會議上提出的《關于改進第三方檢查的建議》已收悉。經仔細研究、實地調研，結合市委政法委,市社會治理中心、市住建局、市經信局、寧波生態環境局慈溪分局、市自然資源規劃局、市應急管理局、市委宣傳部、市審計局、市財政局、市統計局、市生態文明促進中心等單位協辦意見，現答復如下：

推行政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、引導有效需求的重要途徑，旨在推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率的改善公共服務。代表提到的“第三方”，涉及政府購買服務指導性目錄中的一個或幾個品目。

近年來，企業對安全生產、環境整治等行政執法領域委托第三方開展服務反映問題較多。針對代表提到的問題，市應急管理局表示“今年安排200萬元財政資金，將通過正常招投標程序，委托第三方服務機構開展安全生產協同檢查服務，且要求參與機構必須服務評級為C級以上。同時要求鎮（街道）委托的安全生產第三方服務機構不得參與我市企業的安全生產服務”；寧波市生態環境局慈溪分局表示會加強對委托的第三方服務機構監管，通過擬定《慈溪市第三方環保服務機構輔助管理工作指南（試行）》《慈溪市第三方環保服務機構輔助人員管理規定》《慈溪市第三方環保服務機構輔助人員從業自律規定》，規范委托方式、工作程序和輔助人員使用管理，確保財政資金的合理使用。

2023年以來，我市聚焦行政執法領域第三方服務監管空白，靶向發力，精準施策，努力打造覆蓋事前、事中、事后全過程、全要素的規范管理體系，建立行政執法領域第三方服務“零擾企”規范管理新模式。今年專項調研顯示，企業對行政執法領域第三方服務滿意度達90.8%。我們的主要做法是：

一、制定“三張清單”摸清底數，嚴把入口關。一是梳理問題清單。通過座談交流、企業走訪、問卷調查等方式全面排摸行政執法領域第三方服務基本情況，對1766家企業、26個行政機關、17個屬地鎮（街道）及3個行業平臺反饋情況進行分析，全市第三方服務領域集中在消防安全、生產安全和生態環保三類事項，主要存在服務頻次過高、服務不規范等12個問題。二是制定事項清單。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，對全市機關單位及鎮（街道）委托事項、委托內容、委托依據等具體情況進行統計匯總，形成《2024年慈溪市行政執法領域委托第三方服務事項清單》，共有29個委托事項，其中市級機關委托事項19個，鎮（街道）委托事項10個。三是嚴格審核清單。制定《行政執法領域委托第三方服務事項審核管理辦法》，明確建立事項聯合會審制度，由財政、編辦、營商環境建設和司法對服務事項的合法性、必要性、可行性開展聯審，經審核并報市政府同意后方可向市級財政預算支出。通過對事項清單進行聯合審核最終確定2024年委托第三方服務事項共26個，其中需入企檢查的22個、非直接涉企4個，并已全部公示。

二、構建“1+N+X”工作機制，嚴把規范關。“1”是出臺一部基礎性管理辦法。針對調研中掌握的需求，出臺首個縣級層面的行政機關委托第三方輔助監管規范管理辦法，通過清理委托事項、加強委托管理、建立考核和退出機制、規范文明行為、推進“零擾企”、強化多元監督措施，明確落實主體責任、梳理匯總年報和納入法治政府建設要求，全面規范委托事項監管，強基固本，實干實效。“N”是配套多部專項規范制度。建立全流程規范體系，細化六個專項配套制度：通過制定事項審核管理辦法、委托程序實施辦法和委托協議示范文本，規范委托事項審核和第三方選定等事前活動；通過制定文明服務工作規范，規范服務流程和文明服務標準等事中要求；通過制定考核與績效評價辦法、多元監督管理實施辦法，規范考核和監督等事后事項，“無事不擾、有事辦好”，讓企業靜心謀發展。“X”是落實各項具體工作。為規范工作人員管理，制定《關于統一規范全市行政機關委托第三方輔助監管持證上崗的通知》，落實統一證件、統一編號、規范出示制度。針對委托事項不清晰、不明確的問題，建立委托事項備案和公示制度，2024年直接涉企的22個委托事項均已備案并公示。

三、推進“監督+”協同聯動，嚴把監管關。一是數字賦能，暢通渠道，優化營商環境。建立第三方服務全過程記錄制度，推進線上全流程監管，做到全過程留痕和可回溯管理。打造第三方服務碼，被服務企業可以通過平臺核實第三方服務和人員是否合法授權，對第三方機構服務情況進行評價反饋，提升市場主體參與度和獲得感。目前，該數字化改革項目已經寧波市司法局同意，依托省級試點項目開發拓展場景。二是科學謀劃，壓實責任，提升執法質效。按照“誰委托、誰指導、誰負責”原則，壓實委托機關對第三方服務的監督主體責任，結合職責履行、服務質量、監管規范、廉政建設等方面對第三方進行考核評價和績效評估，落實退出制度，全面提升行政執法質效。如生態環境慈溪分局累計督促指導第三方環保管家服務機構5家次，完成問題整改13個，組織評估工作1次，抽查環保管家服務臺賬資料50余份，指導完善資料10余份。三是落實監督，形成合力，推進依法行政。按照“信息互通、監督互動、成果互享”原則，出臺《委托第三方服務多元監督管理實施辦法》，建立行政執法監督、檢察監督、紀檢監察監督等協同機制，市司法局、市檢察院、市紀委共同發力，落實個案監督、營商環境投訴處理、職務違法犯罪處理等工作，力促第三方服務的法制化和規范化管理。經調研88%的企業認為第三方服務頻次較上年減少，服務頻次可接受；55%的企業反映第三方服務頻次低于3次且對企業規范生產經營有積極作用；90%的企業認為第三方服務流程規范且有工作人員陪同。

最后，再次感謝您對法律服務行業發展提出的相關建議，希望您一如既往地關心和支持我市司法行政工作！

慈溪市司法局

2024年5月22日

聯系人：茅啟偉、干盛盛

聯系電話：89590755、89590654