關于市十八屆人大三次會議第45號建議的答復

蔣君亞代表：

您（與吳堅芳代表）在市十八屆人大三次會議大會期間提出的《關于加強人民調解員隊伍建設的建議》（第45號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

一、關于強化隊伍建設方面

2021年，市兩辦制定《關于加強新時代調解工作的若干意見》，要求市人民調解委員會和行業性專業性人民調解委員會、鎮(街道)人民調解委員會、村(社區)人民調解委員會應分別配備“321”名專職調解員。在去年我市各鎮街全面推開矛盾糾紛24小時全天候處置工作后，基層普遍反映“任務接不住、人少糾紛多”等問題，為此我局就加強鎮街專職調解員配備進行了專題調研，梳理周邊縣市區人民調解相關政策，并于8月正式啟動退休返聘專職調解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵退休等社會人士擔任鎮街專職人民調解員實施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮街及相關部門意見，并向市領導專題匯報工作進展，6月25日又召開組織、人社、財政等單位會商座談，專門就體制內退休人員返聘并領取報酬問題進行了政策梳理和分析。上級相關政策文件規定模糊，操作性不強，且退休返聘問題近年來又作為上級巡察的重點，全市還就退休返聘人員專門進行了清理，僅保留了個別有特殊貢獻的人員。所以，對體制內退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關于鎮街層面的專職調解員，主力軍應該是正式在編干部，社會人士作為調解力量的補充。借“三支隊伍”建設之機，下步我局明確各鎮街的正式在編干部任專職調解員的人數，同時從嚴從緊控制體制內退休返聘調解員，對達到一定調解等級（技術特長），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮街調解員隊伍。適當吸收原從事調解工作且非體制內的社會人士從事調解工作。

二、關于提升調解素質方面

近年來，按照上級司法行政部門要求，我市建立了人民調解分級分類培訓機制，每年制定人民調解員初任和年度培訓計劃，市級負責組織骨干調解員集中培訓1次以上，鎮級組織調解員業務培訓不少于10場次。今年我局與市法院創新開設“調解夜?！?，通過線下集中授課、線上同步直播的形式，以此來提高全市調解員法律素質和實務水平，目前已開展6場次630人次。此外，我局持續加強調解資源培育，建立涵蓋各行業領域的調解師資庫和專家庫，同時開展人民調解員等級評定、典型樹立、先進推薦等工作，以此鼓勵和激勵調解員發揮作用，近年來已培育全國級模范調解員5名，評定省特級調解員1名、一級調解員12名。

三、關于加強經費保障方面

我市將人民調解工作指導經費列入同級財政預算，對人民調解工作補助經費、人民調解員補貼經費等人民調解工作所需的其他經費給予了必要的保障。2024年市級財政預算安排調解工作經費102萬元（其中法院80萬元，司法局調解工作指導6萬、人民調解協會10萬、人民調解員培訓6萬）。鎮街層面，2023年調解工作“以獎代補”經費預算91.6萬，實際發放84.997萬367人。為規范“以獎代補”發放，我局去年開始《慈溪市人民調解“以獎代補”實施辦法（試行）》起草工作，對鎮村人民調解員分五檔發放案件獎勵，以此調動調解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發。

下步我局將繼續完善細化政策、加強業務培訓指導、落實調解經費保障，真正發揮人民調解作為維護社會穩定的“第一道”防線作用。

最后，衷心感謝您對我市法治建設和司法行政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市法院、市委組織部、市財政局、市人力社保局，滸山街道人大工作委員會，吳堅芳。

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