關(guān)于市十八屆人大三次會(huì)議第364號(hào)建議的答復(fù)

魏海明代表：

您在市十八屆人大一次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的建議》（第364號(hào)建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、關(guān)于政策支持方面

近年來，我市聚焦新時(shí)代糾紛形勢(shì)和群眾依法解紛的需求，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村、居（社區(qū)）人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件，從制度層面上加強(qiáng)人民調(diào)解政策支持。在去年我市各鎮(zhèn)街全面推開矛盾糾紛24小時(shí)全天候處置工作后，基層普遍反映“任務(wù)接不住、人少糾紛多”等問題，為此我局就加強(qiáng)鎮(zhèn)街專職調(diào)解員配備進(jìn)行了專題調(diào)研，梳理周邊縣市區(qū)人民調(diào)解相關(guān)政策，并于8月正式啟動(dòng)退休返聘專職調(diào)解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵(lì)退休等社會(huì)人士擔(dān)任鎮(zhèn)街專職人民調(diào)解員實(shí)施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮(zhèn)街及相關(guān)部門意見，并向市領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)工作進(jìn)展，6月25日又召開組織、人社、財(cái)政等單位會(huì)商座談，專門就體制內(nèi)退休人員返聘并領(lǐng)取報(bào)酬問題進(jìn)行了政策梳理和分析。上級(jí)相關(guān)政策文件規(guī)定模糊，操作性不強(qiáng)，且退休返聘問題近年來又作為上級(jí)巡察的重點(diǎn)，全市還就退休返聘人員專門進(jìn)行了清理，僅保留了個(gè)別有特殊貢獻(xiàn)的人員。所以，對(duì)體制內(nèi)退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關(guān)于鎮(zhèn)街層面的專職調(diào)解員，主力軍應(yīng)該是正式在編干部，社會(huì)人士作為調(diào)解力量的補(bǔ)充。借“三支隊(duì)伍”建設(shè)之機(jī)，下步我局明確各鎮(zhèn)街的正式在編干部任專職調(diào)解員的人數(shù)，后續(xù)就到崗到位的情況進(jìn)行督查。同時(shí)，從嚴(yán)從緊控制體制內(nèi)退休返聘調(diào)解員，對(duì)達(dá)到一定調(diào)解等級(jí)（技術(shù)特長(zhǎng)），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮(zhèn)街調(diào)解員隊(duì)伍。適當(dāng)吸收原從事調(diào)解工作且非體制內(nèi)的社會(huì)人士從事調(diào)解工作。

二、關(guān)于梯隊(duì)建設(shè)方面

近年來，按照上級(jí)司法行政部門要求，我局建立了分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，每年制定人民調(diào)解員初任和年度培訓(xùn)計(jì)劃，市級(jí)負(fù)責(zé)組織骨干調(diào)解員集中培訓(xùn)1次以上，鎮(zhèn)級(jí)組織調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10場(chǎng)次。2023年，我局充分利用寧波調(diào)解學(xué)院、寧大科院等社會(huì)資源，組織市鎮(zhèn)村三級(jí)骨干調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)5批70人次，組織“云課堂”直播培訓(xùn)2批300人次，制定《慈溪市人民調(diào)解員培養(yǎng)方案》，建立涵蓋法律知識(shí)、農(nóng)村常見類糾紛處置等實(shí)務(wù)內(nèi)容的授課清單，供調(diào)解員學(xué)習(xí)提升。今年我局與市法院創(chuàng)新開設(shè)“調(diào)解夜校”，通過線下集中授課、線上同步直播的形式，以此來提高全市調(diào)解員法律素質(zhì)和實(shí)務(wù)水平，目前已開展6場(chǎng)次630人次。此外，我局持續(xù)加強(qiáng)調(diào)解人才培育，建立涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解師資庫(kù)和專家?guī)欤瑫r(shí)開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定、典型樹立、先進(jìn)推薦等工作，以此鼓勵(lì)和激勵(lì)調(diào)解員發(fā)揮作用。近年來已培育全國(guó)級(jí)模范調(diào)解員5名，省特級(jí)調(diào)解員1名、一級(jí)調(diào)解員12名。

三、關(guān)于多元調(diào)解方面

我市持續(xù)開展“一地一品”品牌調(diào)解建設(shè)，篩選政治法律素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、熱心調(diào)解工作的個(gè)人及在本地有調(diào)解影響力的團(tuán)隊(duì)，吸納兩代表一委員、黨員志愿者、鄉(xiāng)音調(diào)解員等社會(huì)力量，建成“黨員老娘舅”“黃新華”等調(diào)解品牌工作室22家。建立人民調(diào)解智庫(kù)名錄，吸納97名優(yōu)秀法律工作者、調(diào)解講師、行業(yè)專家等充實(shí)入庫(kù)，為疑難糾紛處置和調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，2024年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)102萬元（其中法院80萬元，司法局調(diào)解工作指導(dǎo)6萬、人民調(diào)解協(xié)會(huì)10萬、人民調(diào)解員培訓(xùn)6萬），用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)解組織建設(shè)等日常開支。鎮(zhèn)街層面，2023年調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算91.6萬，實(shí)際發(fā)放84.997萬367人。為規(guī)范“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”發(fā)放，我局去年開始《慈溪市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法（試行）》起草工作，對(duì)鎮(zhèn)村人民調(diào)解員分五檔發(fā)放案件獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發(fā)。

下步我局將繼續(xù)完善細(xì)化政策、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，真正發(fā)揮人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線作用。

最后，衷心感謝您對(duì)我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委組織部、市財(cái)政局、市人力社保局，周巷鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：沈家峰

聯(lián)系電話：0574-89590765