關(guān)于市十八屆人大三次會議第389號建議的答復

范紅楓代表：

您在市十八屆人大三次會議大會期間提出的《關(guān)于加大調(diào)解工作支持力度促進訴源治理的建議》（第389號建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復如下：

一、關(guān)于隊伍建設方面

在去年我市各鎮(zhèn)街全面推開矛盾糾紛24小時全天候處置工作后，基層普遍反映“任務接不住、人少糾紛多”等問題，為此我局就加強鎮(zhèn)街專職調(diào)解員配備進行了專題調(diào)研，梳理周邊縣市區(qū)人民調(diào)解相關(guān)政策，并于8月正式啟動退休返聘專職調(diào)解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵退休等社會人士擔任鎮(zhèn)街專職人民調(diào)解員實施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮(zhèn)街及相關(guān)部門意見，并向市領導專題匯報工作進展，6月25日又召開組織、人社、財政等單位會商座談，專門就體制內(nèi)退休人員返聘并領取報酬問題進行了政策梳理和分析。上級相關(guān)政策文件規(guī)定模糊，操作性不強，且退休返聘問題近年來又作為上級巡察的重點，全市還就退休返聘人員專門進行了清理，僅保留了個別有特殊貢獻的人員。所以，對體制內(nèi)退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關(guān)于鎮(zhèn)街層面的專職調(diào)解員，主力軍應該是正式在編干部，社會人士作為調(diào)解力量的補充。借“三支隊伍”建設之機，下步我局明確各鎮(zhèn)街的正式在編干部任專職調(diào)解員的人數(shù)，后續(xù)就到崗到位的情況進行督查。同時，從嚴從緊控制體制內(nèi)退休返聘調(diào)解員，對達到一定調(diào)解等級（技術(shù)特長），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮(zhèn)街調(diào)解員隊伍。適當吸收原從事調(diào)解工作且非體制內(nèi)的社會人士從事調(diào)解工作。

二、關(guān)于經(jīng)費保障方面

我市將人民調(diào)解工作指導經(jīng)費列入同級財政預算，對人民調(diào)解工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等人民調(diào)解工作所需的其他經(jīng)費給予了必要的保障。2024年市級財政預算安排調(diào)解工作經(jīng)費102萬元（其中法院80萬元，司法局調(diào)解工作指導6萬、人民調(diào)解協(xié)會10萬、人民調(diào)解員培訓6萬）。鎮(zhèn)街層面，2023年調(diào)解工作“以獎代補”經(jīng)費預算91.6萬，實際發(fā)放84.997萬367人。為規(guī)范“以獎代補”發(fā)放，我局去年開始《慈溪市人民調(diào)解“以獎代補”實施辦法（試行）》起草工作，對鎮(zhèn)村人民調(diào)解員分五檔發(fā)放案件獎勵，以此調(diào)動調(diào)解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發(fā)。

三、關(guān)于協(xié)會實體化運作方面

在市級相關(guān)部門和社會熱心人士的大力支持下，慈溪市人民調(diào)解協(xié)會于2019年2月正式成立。我局積極爭取財政經(jīng)費保障，推動市人民調(diào)解協(xié)會實體化運作。市人民調(diào)解協(xié)會立足服務會員、服務中心，定期組織會員開展矛盾糾紛排查化解行動，協(xié)助開展業(yè)務培訓和理論研究。下步，我局將以市人民調(diào)解協(xié)會換屆為契機，推選具有影響力的人員擔任協(xié)會領導班子，配備專職工作人員，指導協(xié)會參與承接政府購買人民調(diào)解服務。

四、關(guān)于市場化調(diào)解培育方面

我市聚焦商事非訴化解推動訴源治理，于2021年成立寧波首家市場化調(diào)解組織，即慈溪市律諧商事調(diào)解中心（簡稱商調(diào)中心）。商調(diào)中心成立后，市法院、市司法局在制度政策、案件流轉(zhuǎn)、人員力量等方面予以支持，其中2023年市財政專門撥款10萬元予以保障。2021年11月至2024年3月，商調(diào)中心審查受理商事糾紛536件，調(diào)解成功456件，成功率達85.07%，均案辦理時長15個工作日，遠低于法院一般案件審結(jié)期限。以該項機制為樞紐的“涉企矛盾糾紛一站式非訴化解工作法”榮獲全省新時代“楓橋式工作法”。下步，我局將構(gòu)建“一站三化”商事糾紛非訴化解2.0版，推進涉企糾紛一站式化解，力爭全量涉企糾紛分流交辦商調(diào)中心處置，推動商事調(diào)解市場化運行，延伸調(diào)解服務國際化觸角，依托全球慈商法律服務中心拓展涉外糾紛解決渠道，完善案件調(diào)解標準化流程，構(gòu)建全流程規(guī)范化的商事糾紛非訴化解運行模式。

最后，衷心感謝您對我市法治建設和司法行政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市法院、市委組織部、市財政局、市人力社保局、市社會治理中心，古塘街道人大工作委員會。

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