對市政協(xié)第十二屆三次會議第254號提案的答復(fù)

隨著人民生活水平不斷提高，人們對高質(zhì)量環(huán)境的訴求越發(fā)突出。當前，由環(huán)境污染引起的各類矛盾糾紛日益呈上升趨勢，更加體現(xiàn)出廣大群眾越來越重視賴以生存的環(huán)境，保證高標準的生活環(huán)境已成為一項重要的民生問題。企業(yè)的發(fā)展作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一股中堅力量，對區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速提高發(fā)揮著重要的作用。然而，在推動社會經(jīng)濟進步的同時，環(huán)境污染已嚴重影響了群眾正常的生活，企業(yè)是污染物排放的主體，承擔著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、減少污染物排放、確保污染物達標排放的社會責任。但近階段，我市少數(shù)中小型企業(yè)仍是以粗放型的方式發(fā)展，資源消耗較大，環(huán)保設(shè)施不全或運行不正常；環(huán)保資金投入不足，重視程度不夠；為追求高額利潤，偷排漏排、超標排放等現(xiàn)象時有發(fā)生；未能充分履行社會職責，對環(huán)保的關(guān)注不積極、不重視，屢次造成突發(fā)環(huán)境污染，河流再次變成黑河、臭河，治標不治本，投入的大量資金打了水飄，造成集體經(jīng)濟雪上加霜，并引起相關(guān)的社會矛盾。為此，加強控制企業(yè)環(huán)境污染源已刻不容緩，這對貫徹落實科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定有著至關(guān)重要的意義，現(xiàn)提以下幾點建議：

一、督促企業(yè)嚴格遵循環(huán)保法律法規(guī)，切實履行社會職責。

我市少數(shù)中小型企業(yè)產(chǎn)能落后、污染嚴重，普遍呈淘汰趨勢。針對存在的問題，企業(yè)必須嚴格遵循環(huán)保法律法規(guī)，依法生產(chǎn)，杜絕違法排污；同時，企業(yè)要以人為本，想群眾之所想，解群眾之所憂，充分履行社會責任。

二、強化項目審批制度，嚴懲“未批先建”。

招商引資成為我市工業(yè)發(fā)展、促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。做好企業(yè)項目的審批工作，必須嚴格審核、嚴格把關(guān)。這不僅有利于區(qū)域環(huán)保監(jiān)管治理，更有利于經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對“未批先建”的項目，要根據(jù)國家法律法規(guī)，嚴懲不貸。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)管力度和環(huán)境監(jiān)測工作。

要吸取環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，進一步加大檢查頻次，突出檢查重點，開展環(huán)保專項整治工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰；進一步規(guī)范和強化環(huán)境監(jiān)測工作，保證數(shù)據(jù)的有效性和準確性。

四、增強企業(yè)環(huán)保意識，加強宣傳教育。

企業(yè)只為一時利益，忽視環(huán)境的承載量，將生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處即排放，充分顯現(xiàn)出企業(yè)環(huán)保意識淡薄。企業(yè)應(yīng)重視污染物的治理，加大環(huán)保資金投入力度，淘汰落后環(huán)保治理工藝及設(shè)施。加強企業(yè)內(nèi)部管理，對環(huán)保認識、重視程度不足的，要不定期地進行宣傳教育，全面提高企業(yè)環(huán)保防治結(jié)合的質(zhì)量。

范德法委員:

您提出的《關(guān)于加強對工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管的建議》收悉,根據(jù)提案內(nèi)容我局會同市生態(tài)文明促進中心進行了認真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

近年來，我局在加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管方面，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式，強化科技監(jiān)管賦能，構(gòu)建預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管體系，加大對工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管力度，保持對違法排污行為“零容忍”態(tài)度，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要執(zhí)法保障。

一、優(yōu)化執(zhí)法模式、提升執(zhí)法效能。我局以“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，落實差異化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管理念，制定具有慈溪辨識度的年度執(zhí)法計劃，通過集中檢查、交叉檢查、錯時檢查等方式，開展“1+4+7+X”專項執(zhí)法行動，即“1”是開展突出生態(tài)環(huán)境問題深化排查綜合整治專項執(zhí)法行動；“4”是開展廢鋁灰、廢磨削泥、廢活性炭、四灶浦流域?qū)ｍ棃?zhí)法行動；“7”是開展建設(shè)項目“三同時”與排污許可、生態(tài)環(huán)境安全、碧水保衛(wèi)、清廢攻堅、藍天保衛(wèi)、打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)、打擊危險廢物違法犯罪及重點排污單位自動監(jiān)控空虛作假專項執(zhí)法行動；“X”是上級臨時部署的專項執(zhí)法行動。全年以高壓態(tài)勢打擊環(huán)境違法企業(yè)，保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。2024年以來，出動執(zhí)法人員1562人次，開展鋁灰、廢活性炭、四灶浦、環(huán)境安全、碧水保衛(wèi)等專項執(zhí)法行動5次，開展雙隨機抽查行動6次、藍天保衛(wèi)“零點行動”執(zhí)法2次，共檢查各類工業(yè)企業(yè)645家，立案調(diào)查39家，已作出行政處罰17家，金額267余萬，累計取締“散、亂、污”作坊27家。

二、加強科技賦能、推進智慧監(jiān)管。推動生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系建設(shè)，以數(shù)促智、化智賦能，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，探索具備慈溪特色的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新路徑。累計完成47家重點排污單位和50家排污許可重點管理單位的污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，污染源自動監(jiān)控標準化改造率和計量檢定率實現(xiàn)100%，建立健全日常網(wǎng)絡(luò)遠程巡查監(jiān)管機制，對發(fā)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)異常企業(yè)開展精準檢查。完成256家涉氣企業(yè)共計1300個點位的用電工況監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)和8000家工業(yè)企業(yè)“E企管”數(shù)據(jù)庫建設(shè)及賦碼管理。建立涵蓋污染源自動監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備的前段感知系統(tǒng)，進一步提升環(huán)保智慧監(jiān)管能力。

三、構(gòu)建預(yù)防體系、營造雙優(yōu)環(huán)境。深入實施正面清單“152”體系，優(yōu)化準入門檻、加強指導(dǎo)幫扶、完善動態(tài)管理。建立“執(zhí)法檢查+專家?guī)头觥钡哪Ｊ剑屑{入寧波市執(zhí)法監(jiān)管正面清單企業(yè)累計達到109家，培育企業(yè)累計達到229家。制定第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)管理指南，進一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，累計服務(wù)中小微企業(yè)600家次。推廣環(huán)保“綠島”、綠色保險、議事廳等服企措施，落實不予處罰、從輕減輕處罰、“五書同達”等審慎執(zhí)法政策，構(gòu)建“全生命周期”服企惠企政策體系，營造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境。

下步，我局將進一步加強工業(yè)企業(yè)污染源日常監(jiān)管，加大對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早整改、早閉環(huán)”，督促企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2024年6月20日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市生態(tài)文明促進中心。

聯(lián) 系 人：沈國鋒

聯(lián)系電話：63089035