對市政協第十二屆三次會議第125號提案的答復

一、理由

我市民營經濟發達，但低小散企業眾多，近年來，低小散企業發展中存在的環保問題不斷凸顯，亟需解決。

（一）產業結構是根源。慈溪是制造業大市，家電、機械基礎件、汽車及零部件、輕紡化纖是慈溪市四大傳統產業。下游配套的小五金、廢塑料、小軸承、橡膠等產業，和熔煉、噴涂、酸洗等行業也如雨后春筍。慈溪家庭工業較多，如拖鞋、服裝，以及年糕、榨菜等地方農產品加工，往往以家庭作坊的形式開展。

（二）盈利空間是制約。小微企業產品更新速度快，激烈的外部競爭壓力促使企業主想盡辦法節約成本，尤其是環境成本，以犧牲周邊環境質量為代價減少自身環保的投入開支。我市小微企業普遍存在環評率低的問題。

（三）環保意識是關鍵。大部分低小散企業對環保管理的指導思想是"末端治理"，對建設項目的環境管理處于被動型和反應型的階段。特別是一些家庭工業主認為自己從事的行業一直存在，對環境也無影響，認為環境污染治理設施沒有必要，處理環境問題也傾向于回避問題或是將責任歸罪于成本約束。雖然近年來，總體上環保意識有所提升，但積極性、主動性仍然不足。

二、建議、辦法和要求

（一）加強"低小散"環境管理。低小散企業污染產生總量相對較小，未納入重點監管對象，環境管理一直是個難點。一方面建立長效機制，建議研究制定小微企業環境規范管理計劃，以規范提升為主線，分類施策，分地區分年度分行業逐步推進治理。另一方面開展分類施策，加強對小微企業產業特性研究，對作為我市主導產業配套的行業如小五金、橡膠加工等要本著政府扶持的原則，開展專項的行業顯治，采取規范提升一批、關停并轉一批的原則，給予出路。對一些家庭工業要分類區別對待，確實是地方特色工業，從業人員以本地人員為主的，應當予以規范提升，適當放寬環境準入條件，補辦環保手續，解決環評程序違法問題。對一些污染相對嚴重，從業人員大都為流動人口的"四無行業"要加大打擊取締力度。

（二）強化環保服務。一是鞏固深化浙江省環評審批制度改革慈溪試點工作，結合"最多跑一次"改革精神，放寬環境準入，減少審批環節，提高審批效率。加強宣傳，使群眾全面了解我市環評審批制度改革政策，提高企業環評辦理的主動性，切實鞏固改革成效，解決小微企業環評率低的問題。二是延伸環評審批觸角，將市級環保部門的審批權限向鄉鎮下放，重點解決小微企業的環評備案登記問題。建議鄉鎮增設環保服務窗口，重點鄉鎮先行先試，并逐步實現鄉鎮、街道全覆蓋。三是全面開展"四服四促精準服務企業"專項行動，按照"定點、定人、定時"的要求，組織市、鎮、村三級干部深入一線，為企業集中上門服務，幫助小微企業辦理環評備案登記。

（三）完善小微企業園設置。對一些行業矛盾突出的鄉鎮，規劃小微產業集聚區，積極引導"低小散"企業入園發展，完善消防、道路、電力、通訊、給排水和污水處理等基礎設施，特別注意污染物和噪音的集中處理和防治，同時積極做好指導服務，幫助企業完善手續、規范生產、提升工藝，提高企業發展水平。

（四）推進企業創新升級。鼓勵推動低小散企業開展創新升級，在創新中發展提升，搭建小微企業公共服務平臺，在創業輔導、技術、知識產權、質量檢測、電子商務、環保管理等方面對小微企業提供幫扶和服務，逐步形成創新創業新生態。

王曉芳委員：

您提出的《關于加強低小散企業環境管理的建議》收悉，根據提案內容我局會同市經信局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下：

正如您所提到的，我市民營經濟發達，存在不少低小散企業，相關環保問題不斷凸顯，涉及產業結構、盈利空間、環保意識等多方面因素。這是一項長期的系統工程，牽涉的工作面多量大任務重，要以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以系統性工程推進為抓手，多方發力，持續加強低小散企業環境管理。您提到的相關建議，正是我市正在推進的重點工作。

一、加強“低小散”環境管理

系統推進“低小散”企業的生態環境保護管理工作，從構建長效、因類施策、嚴格執法等角度發力，

一是建立長效機制。2023年底，市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于推進生態環境領域突出問題深化排查綜合整治的工作方案》，以改善區域生態環境質量為目標，聚焦“反復治、治反復”難題，按照“三管三必須”要求，全方位提升環境問題發現能力，常態化開展環境問題排查，做到動態發現、動態清零，結合全市生態環境形勢分析，構建形成“排查整治—分析研判—徹查徹治”的良性循環機制。

二是實施因類施策。針對我市小微企業產業特性，在相關政策的制定和落實中，充分考慮行業的特殊性，以規范“提升一批、關停并轉一批”為原則，針對不同行業實施不同的管理規范方案。近年來，我市相繼開展了汽修、揮發性有機物（VOCs）、噴涂漆、橡膠、廢塑料、包裝印刷等行業的專項整治工作，累計關停非法企業700余家，規范提升1100余家。今年，我市按照省政府辦公廳《關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》和相關工作要求，正在開展復合布加工、再生資源回收、廢橡膠利用、廢塑料加工、木質家具、建材石料加工、電鍍、燒結磚等多個行業的整治工作，促進各行業企業綠色健康發展。

三是保持對環境違法行為高壓態勢。今年，我局以第三輪中央環境保護督察、長江辦督查、信訪投訴為抓手，加強各類污染相關違法行為執法力度，強化對危廢、固廢、水、氣等重點領域的執法檢查。組織完成了第一季度、第二季度雙隨機執法檢查，共出動執法人員498人次，檢查企業249家次，發現問題20個，立案調查9家，處罰152萬元。在常態化檢查的基礎上，對發現違法行為的立即進行處罰，積極履行職責。

二、強化環保服務

進一步鞏固和深化審批制度改革，保障審批服務既有“速度”又有“溫度”。一是深化“放管服”。強化事前溝通，全面提供審批過程溫馨告知服務，對初審通過的項目，告知環評辦理程序和要求。對初審否定的項目，明確告知項目存在的問題及否定理由；二是持續強化審批管理，全面實行環評審批“零跑腿”和“一日辦結”等服務舉措，并逐步將“零跑腿”拓寬到輻射安全許可證、排污許可證申領等業務范圍。通過提前介入、靠前服務、現場辦公，切實提高環評審批服務效能，提升辦理滿意度；

三、完善小微企業園設置

我市目前已建成一批小微企業園，新建園區工作也在穩步推進中，將進一步結合我市村鎮工業集聚區改造等相關工作，持續完善小微企業園的設置。制定老舊工業區塊改造提升五年行動計劃，出臺《慈溪市低效工業用地改造提升促進產業高質量發展若干政策意見》“十條”政策，對全市74個10公頃以上原有工業集聚區塊，按照“保留提升、更新轉型、騰挪退出”三種類型實施分類、分階段整治提升，加快村鎮工業集聚區有機更新，探索形成國資重建法、村級共富法、規劃帶動法、抱團改造法等八種改造辦法。我局將配合市經信局充分發揮源頭防控、優化結構的作用，對重污染、低效益項目提高門檻，對高新技術、高效益、低污染項目予以扶持，持續優化產業布局、加快綠色改造、樹立行業標桿。去年以來，我市實施改造提升老舊工業區塊21個，累計拆除面積22萬平方米、新建面積69萬平方米，改造提升低效用地3007畝。

四、推進企業創新升級

我市不斷推進公共服務平臺建設，依托寧波企服大平臺，建立慈溪市“助企公益服務大市場”，入庫服務資源企業97家，共幫助363家企業對接財務審計、檢驗檢測、法律咨詢、政策申報、管理提升等服務，有效緩解中小微企業市場化服務“難找、成本貴”等問題。2023年新認定寧波市中小企業公共服務平臺3家、示范平臺2家。

習近平總書記在十九大報告中明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。我市正努力踐行，可以預見，一個綠色的、生態的慈溪將活力煥發，逐步“變身”東海之濱的一道亮麗風景線，成為人民美好生活的生態宜居家園。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2024年6月27日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協提案委，市經信局。

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