對市十八屆人大三次會議第281號建議的答復

張寶昌代表：

您提出的《關于提高慈溪高新區內鎮屬企業稅金分享比例的建議》已收悉，現答復如下：

企業稅收是推動區域經濟社會發展的活水之源，是支撐屬地財政的有力保障。企業新辦或在區域間（包括市內外）進行搬遷是資源配置的市場行為，也是謀求自身發展的正常現象。

我局在制定市鎮兩級體制及具體執行中，始終堅持“財權與事權相匹配、公平公正、統籌兼顧、協調發展”的原則：

一、尊重歷史，適時調整政策。您提出的整體搬遷至高新區的企業，部分是從老經濟開發區搬遷過去的。從2000年開始，為合理劃分慈溪經濟開發區（老區）企業財政收入歸屬，市政府多次牽頭召開協調會議，目前在鎮級財力結算時按慈溪市人民政府專題會議紀要﹝2016﹞84號精神執行，在此過程中，根據實際情況對財政收入劃轉企業名單進行適時更新。隨著城鎮迭代更新發展，為積極穩妥、創新有力推動老經濟開發區改造提升，日前，市政府建立了專題聯席會議制度，我局將根據部門職責積極做好財政體制收入劃轉方案。

二、兜牢底線，激勵自身發展。長河鎮適用鎮級體制，市財政對其“保基本、兜底線”，2023年度長河鎮收入基數13068萬元、同時按現行明確的支出標準予以核定支出基數18320萬元（市級財政保障，用于鎮級機關運行支出，全鎮公共安全、教育、社會保障和就業、衛生健康、城鄉社區、農林水等事關社會事業發生的民生支出），即在匹配財政事權和支出責任時，市級財力已多保障長河鎮支出5252萬元。另外，為激勵鎮（街道）增強自求平衡、自我發展的能力，市財政對各鎮（街道）當年稅費收入鎮級分成超過收入基數部分予以獎勵，2023年長河鎮共獲得超收獎勵6922萬元。

三、穩定為先，市域統籌兼顧。我市在制定企業搬遷的稅收劃轉政策時，一定程度上參照寧波市對縣市區間企業搬遷政策（以五年為限，到期劃斷），同時考慮鎮（街道）既得利益和歷史貢獻，2021年至2023年的一輪鎮級財政體制中對鎮（街道）企業整體搬遷至園區的仍保留了基數內4：6分享的條款；另外為鼓勵園區積極涵養遷入企業，體現財責匹配（企業整體搬遷到高新區后，相關社會生產管理、生產安全監督、政府配套服務等職責由高新區全權負責，原屬地鎮街不再承擔相關職責），將增量部分分享比例從4:6調整為2:8。鑒于目前寧波未對政策進行調整，且原條款統籌兼顧了鎮（街道）與園區利益，在新一輪鎮級財政體制“大穩定、小調整”的基調下，該政策暫不做調整。

綜上，現有整體搬遷企業稅收分享政策較客觀地體現了統籌兼顧、利益均沾、考慮當下、展望未來的特點，具有一定的合理性和可操作性。當然，我們也將充分考慮您的寶貴意見，在制定新一輪政策時從更多角度、更高站位來謀劃，更有利于促進全市均衡發展。

最后，衷心感謝您對我市財政工作的關心和支持，并希望在今后的工作中繼續得到您的支持和理解，提出寶貴意見和建議！

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