對市十八屆人大三次會議第218號建議的答復（關于傳統菜市場數字化改造的建議）

駱挺代表：

您提出的《關于傳統菜市場數字化改造的建議》已收悉，經與市財政局、市農業農村局、市商務局、市數據服務中心認真研究，現答復如下：

一、關于我市農貿市場數字化治理的工作情況

一是食品溯源實現智慧監管。依托省市場監管局建立的食品安全追溯系統（簡稱“浙食鏈”系統），對重點食用農產品信息進行報備入庫，實現規定類別、品種的食用農產品來源、去向、問題可追溯。推動重點領域經營主體100%展示“浙食鏈”主體碼或產品碼，重點主體100%應用“浙食鏈”系統報備上下游主體信息，重點品種100%實行數字化交易流轉，推動構建從“農田到餐桌”全鏈條食品安全數據鏈，有力保障食用農產品消費安全。應用寧波市農貿市場智慧監管平臺，對市場交易、質量檢測、產品溯源等環節進行數據集成，實現市場主要交易場景實時監控。目前我市已建成智慧市場2家，分別為西門市場、金山農貿市場，通過全面更新市場數字化設施設備，健全風險監測、公眾查詢、全程溯源等智慧運營體系。2023年度，市市場監管局共開展食品（食用農產品）定量檢測5637批次，其中發現不合格食品129批次，已全部立案查處。

在源頭管控上，近年來，市農業農村局加大食用農產品承諾達標合格證推廣力度，提升農產品生產主體綠色安全種植意識，以規模農產品生產主體為重點，推進農產品生產者落實質量安全主體責任，完善生產主體質量控制、自我開具承諾達標合格證。2023年，全市共開具農產品質量安全承諾達標合格證20萬余張，幫助農戶樹立品牌、開通市場。

二是市場內食用農產品電商銷售情況。當前，大潤發超市、永輝超市、華潤萬家都能在線上購買食用農產品，市場周邊還有一些生鮮門店也開通了網上銷售模式。農貿市場內生鮮門店有部分經營者通過加盟、自營等方式，在美團、餓了么等平臺開通網上銷售渠道，增加了經營者自身收入，取得了不錯的經營業績。農貿市場經營者因為經營品種、經營模式特殊，目前未發現有從事線上銷售的。

三是應用智慧監管平臺實現數據歸集與分析。寧波市于2023年全面升級寧波市農貿市場智慧監管平臺，實現市場概覽、食品安全、AI監管、測評管理等四大模塊的數據實時可查。市場概覽模塊可以查詢到市場產權統計情況、各區縣星級市場占比、改造提升掛圖作戰、市場風貌等信息；食品安全模塊可以查詢具體月份的食品快速檢測、重點項目品種和檢測項目的數據分析以及不合格商品的檢測項目分布情況，如高質量推進“甬有食安”民生實事工程落地見效，已完成13家農貿市場檢測室標準化、數字化轉型，配置新型檢測儀和輔助檢測設備，阻斷有風險隱患的問題食品流入市場;農貿市場檢測室常規項目至少每天檢測15批次，重點項目平均每周檢測14批次，檢測結果“一鍵上傳”至智慧農貿市場管理平臺，形成快檢信息“數據池”；AI監管模塊可以查詢各市場視頻實時監控、AI告警等情況；測評管理模塊可以查詢到各市場的評分及檢查存在的問題情況，便于后期整改。

寧波市“菜籃子”（市場運行）綜合服務平臺，主要通過對全市各個農貿市場運行情況進行監測，構建長效可持續發展的流通追溯體系。通過平臺運行分析，可以監測市場蔬菜、肉類、牛奶等菜籃子商品的供應、價格波動情況，建立有效的追溯掛鉤機制，確保全市食用農產品安全追溯管理。

二、存在的問題和困難

一是抽樣檢驗不合格的背后原因難以查清。由于食用農產品涉及產業鏈太長，各個環節各自為政，容易產生信息孤島，現實中要做好不合格食品原因倒查絕非易事。檢驗不合格可以有多種原因，如水土中含有違禁藥物和化學元素、動植物自身分解產生、飼料肥料中非法添加、種養殖環節的人為非法添加、運輸過程中的非法添加、售賣時非法添加等都會影響食用農產品檢驗的結果。基層監管部門在之前的案件查辦中也曾發現，一家銷售鮮活水產品的商家，索取過產地監管部門出具的合格檢驗報告，但是在抽樣中仍然發現同類檢驗項目指標不合格的情況，作為商家也表示很無奈。這些因素都增加了食用農產品溯源的難度。目前，市場監管部門對于不合格食品案件，都會要求經營者履行進貨查驗義務，并根據提供的線索進行溯源、抄告，強化源頭管理。

二是傳統菜市場電商模式難以迅速普及。當前，農貿市場經營者文化程度參差不齊，有的經營者對于外賣平臺本身有抵觸情緒，有的經營者不會使用線上銷售模式。對于抱團銷售的模式，農貿市場需要另外增加雇工的成本支出；引入第三方承包，則會因為服務外包，增加菜品的成本。另外，市場外目前已經出現提供凈菜外賣的商家，還有眾多的生鮮門店，場內經營者的外賣模式不一定會有競爭優勢。省內蕭山橙柿農貿市場與餓了么合作設立了陽光菜場（線上店鋪），為消費者提供線上購物平臺，消費者下單后，由專人對菜品進行監督和挑選，幫助經營戶增加流量和營收，讓居民可以足不出戶輕松買菜，在餓了么陽光菜場店鋪查看月銷有2000多單，但是，我市菜市場目前尚無此類線上平臺。

三是數據歸集與應用有局限性。寧波市農貿市場智慧監管平臺中的數據涵蓋了寧波目前的12個縣市區，涉及的農貿市場有263個，平臺更多的考慮是從食品安全監管的角度，數據庫的內容還不夠豐富，如您所反映的收集銷售數據、庫存情況、價格波動、供應鏈信息等這些與經營相關的數據并未涉及。寧波市“菜籃子”（市場運行）綜合服務平臺，雖然可以監測市場蔬菜、肉類、牛奶等菜籃子商品的供應、價格波動情況，但是，由于這個平臺屬于內部網址，在大數據分析應用上存在一定的局限性。

三、下步工作打算

一是應用與追溯并進。要依托省局的“浙食鏈”系統，引導更多食品生產企業、食用農產品種養植基地、經營者數據“上鏈”，實現食品安全全過程信息數字化、可視化、AI預警，通過實時在線監管，實現風險管理閉環。基層監管人員要應用“浙食鏈”系統開展溯源倒查，通過線上排查、線下核實，精準實施處置和召回等監管舉措，為食用農產品質量安全保駕護航。

二是線上與線下并行。市場“商超化”是當前發展的趨勢，要學習北侖星陽菜市場、鳳凰菜場等寧波城區先進農貿市場的經驗，通過市場的改造提升、提質升級，轉變當前傳統菜市場相對落后的經營面貌，通過硬、軟件的升級，走精品路線。市場“商超化”后，可以借鑒大潤發、永輝超市等線上生鮮銷售的經驗，農貿市場采取抱團取暖、線上銷售的新模式，為場內經營者增加創收的渠道。鼓勵和引導農貿市場開通微信公眾號、視頻號，拓寬宣傳渠道，開通直播平臺試水網絡直播銷售。通過政府部門引導和菜市場舉辦者的觀念轉變，選擇與餓了么等平臺合作，建立線上店鋪，以菜市場為前置倉，為消費者從線下菜市場直采新鮮菜品并送貨上門，打造在家就能逛的“指尖菜場”。

三是監測與分析并重。作為寧波市“菜籃子”（市場運行）綜合服務平臺的子項目——慈溪市“菜籃子”（市場運行）綜合服務體系項目已于2023年9月28日進行了采購合同公告，該項目搭建于寧波平臺，應用后可以實現市場行性基本情況的監測。寧波平臺升級后，慈溪平臺也會進行相應的調整和完善，實現監測數據的更廣泛應用。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市市場監督管理局

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市財政局，市農業農村局，市商務局，市數據服務中心，白沙路街道人大工作委員會，張洪君代表。

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