慈溪市自然資源和規(guī)劃局對(duì)市十八屆人大三次會(huì)議第126號(hào)建議的答復(fù)

陳學(xué)強(qiáng)代表：

您在市十八屆人大三次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于破解農(nóng)村“三塊地”難題的建議》（第126號(hào)建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于“設(shè)置‘騰挪用地’，使得村莊改造時(shí)有足夠的空間進(jìn)行周轉(zhuǎn)，以此形成更加合理的布局規(guī)劃，改善村莊面貌”的建議，目前，新一輪實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作已啟動(dòng)，各鎮(zhèn)可以結(jié)合本區(qū)域村莊實(shí)際，在兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，對(duì)村莊的建設(shè)發(fā)展、用地布局、設(shè)施配套、景觀綠化等進(jìn)行整體謀劃，我局也會(huì)積極做好各鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)、配合工作。同時(shí)，我市在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)搬遷撤并類村莊和零星農(nóng)居點(diǎn)集聚，對(duì)農(nóng)村閑置宅基地等實(shí)施減量和復(fù)墾，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，提升農(nóng)村節(jié)約集約用地水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地實(shí)施提供土地要素保障。

關(guān)于“在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地供給。例如以架空等不破壞農(nóng)田的方式建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，并與土地流轉(zhuǎn)承包時(shí)限綁定，承包結(jié)束后拆除”的建議，我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根據(jù)《浙江省自然資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號(hào)）及相關(guān)文件規(guī)定，積極開(kāi)展設(shè)施用地管理工作，建立農(nóng)業(yè)設(shè)施用地準(zhǔn)入、退出機(jī)制，并嚴(yán)格開(kāi)展設(shè)施用地后續(xù)用途的監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批手續(xù)，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批權(quán)限已經(jīng)下放至各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)條件、用途、選址等內(nèi)容進(jìn)行審核，并聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）出具設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)并報(bào)我局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。我局及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各自職能核實(shí)備案信息。如確需占用耕地且影響耕作層的，允許采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預(yù)制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施保護(hù)好耕作層，減少對(duì)耕作層的破壞。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)期限或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)剩余年限。

關(guān)于“優(yōu)先保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)國(guó)

土空間整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目”的建議，我局高度重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，每年重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地，主要包括個(gè)人建房、惠民樓、文化禮堂、活動(dòng)中心、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房等民生和三產(chǎn)項(xiàng)目用地，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素配置。實(shí)行“土地要素跟著項(xiàng)目走”，村級(jí)項(xiàng)目要有預(yù)留落地空間且符合國(guó)土空間規(guī)劃。建議村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目明確項(xiàng)目類型，對(duì)項(xiàng)目類型明確，立項(xiàng)、選址和預(yù)審等前期條件成熟、符合上級(jí)要求的項(xiàng)目，我局在制定年度用地計(jì)劃時(shí)將給予重點(diǎn)傾斜保障，確保年度內(nèi)落實(shí)不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)先掛鉤使用。

最后，衷心感謝您對(duì)我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2024年6月27日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，勝山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：沈笑爽

聯(lián)系電話：0574-89596566