慈溪市自然資源和規劃局對市政協十二屆三次會議第241號提案的答復

戚軍洋委員：

您在市政協十二屆三次會議大會期間提出的《關于鄉村振興背景下保障農業三產融合發展用地的建議》（第241號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

全面推進鄉村振興是黨的二十大報告做出的重要決策部署，產業振興是鄉村振興的基礎，是鄉村振興的重中之重。鄉村產業振興需要充分發揮自然資源要素的支撐作用，保障農村一二三產融合發展的用地需求。

國家、省高度重視鄉村振興和鄉村產業發展用地保障工作，目前已陸續出臺多項政策文件支持鄉村一二三產融合發展用地保障，特別是針對“三區三線”劃定后城鎮開發邊界外用地難的問題出臺了針對性的政策。具體來說，一是允許在開發邊界外直接布局鄉村建設用地，在不涉及土地征收的前提下，鄉村地區的土地農轉用不再受到城鎮開發邊界的限制。二是針對結合城鄉融合、區域一體化發展等合理需要，有特定選址要求、確需布局在城鎮開發邊界外的少量城鎮建設用地，如依托資源的零星產業用地、其他具有特定選址要求的少量公共管理與公共服務用地、商業服務業用地、倉儲用地等項目用地，在符合國土空間規劃、“三區三線”管控和城鎮建設用地管制要求下，經上級部門審核通過可納入國土空間規劃“一張圖”城鎮層，并與開發邊界內規模進行置換，確保總量平衡，且置換規模不得超過規劃總規模的10%。

下步，我市擬重點關注以下幾個方面的工作，以更高標準做好鄉村一二三產融合發展用地的精準供給，提升鄉村地區土地使用效率和節約集約水平。

（一）強化規劃引領

一是強化規劃指標保障。加強國土空間規劃與農業產業發展規劃的有效銜接，在縣域范圍內統籌優化農村一二三產融合發展用地布局，合理保障用地規模，縣鄉級國土空間規劃編制中專項安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地。

二是加強規劃分類引導。規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成本高的產業項目要進產業園區，具有一定規模的農產品加工項目要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚（其中農產品精深加工項目原則上要集中布局到縣城或鄉鎮產業園區），直接服務種植養殖業的農產品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，原則上應集中在村莊建設邊界內。

三是探索規劃留白機制。在嚴格耕地和生態保護紅線保護的基礎上，探索適應鄉村全面振興和農村一二三產融合發展的規劃留白機制，在鄉鎮級國土空間規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，優先用于保障難以確定選址的鄉村產業項目用地需求。

（二）統籌要素保障

一是強化新增用地保障。市級層面每年安排不低于年度新增建設用地計劃指標的5%用于農村產業及配套設施建設用地。利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區和生態保護紅線、不突破生態環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批手續。

二是盤活存量用地保障。深入實施全域國土空間綜合整治，優化重構鄉村“三生”空間格局，通過全域整治盤活產生的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按照有關規定優先用于支持鄉村全面振興。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地上的農村存量住宅進行復合利用，合理發展農家樂、鄉村民宿、鄉村文旅文創、農產品初加工、電子商務等農村產業。審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，鼓勵利用已經依法審批的現狀村集體建設用地保障農村一二三產業融合發展用地。

三是通過設施農業用地備案保障。農村一二三產業融合發展用地符合設施農業用地條件的，應按照省自然資源廳、省農業農村廳《關于規范設施農業用地管理 促進設施農用地健康發展的通知》（浙自然資規〔2020〕10號）規定辦理設施農業用地使用備案手續。

下步，我局將積極會同相關部門，加快推進三產融合項目的落地建設工作，走出一條帶動一產、激活二產、聯動三產的一二三產業融合發展慈溪模式。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2024年6月24日

抄 送：市政府辦公室，市政協提案委。

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