慈溪市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1.1 編制目的

聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和精細(xì)化管理水平，減緩空氣污染程度，保障人民群眾身體健康。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《浙江省大氣污染防治條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》《長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》《慈溪市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于慈溪市行政區(qū)域（不含前灣新區(qū)）內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，實(shí)施差異化應(yīng)對(duì)。因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，嚴(yán)格按照本預(yù)案執(zhí)行；因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源日常監(jiān)管；因沙塵、山火等不可控因素造成的重污染天氣，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

1.4 預(yù)案體系

全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、市級(jí)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案、鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“一廠一策”實(shí)施方案）等。

1.5 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康為首要目標(biāo)，提前預(yù)警，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防范和保護(hù)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾身體健康的影響。

（2）屬地管理，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。各地政府是應(yīng)對(duì)重污染天氣的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重污染天氣的第一責(zé)任人。各相關(guān)職能部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)重污染天氣的合力。根據(jù)寧波指揮部預(yù)警提示信息，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

（3）科學(xué)預(yù)警，分級(jí)管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期會(huì)商研判，科學(xué)確定預(yù)警范圍。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。根據(jù)企業(yè)大氣污染防治績(jī)效水平，對(duì)其實(shí)施差異化管控。

（4）信息公開(kāi)，全民參與。加強(qiáng)信息公開(kāi)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，確保公眾的知情權(quán)。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

2．組織體系及職責(zé)

2.1 市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

市政府成立慈溪市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），作為全市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的決策部署，組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作；協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.1.1 市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)。

副總指揮：市政府辦公室分管副主任和寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市氣象局主要負(fù)責(zé)人。

成員：市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市房屋征收管理中心、市城市管理服務(wù)中心、市氣象局、市融媒體中心、市電信局、慈溪供電公司、中國(guó)移動(dòng)慈溪分公司、中國(guó)聯(lián)通慈溪分公司等單位負(fù)責(zé)人。

市指揮部的組成人員根據(jù)實(shí)際工作需要，可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，必要時(shí)可增加有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。

2.1.2 市指揮部辦公室主要職責(zé)

市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局，為市指揮部辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局主要負(fù)責(zé)人兼任，辦公室副主任由寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市教育局、市公安局、市住建局、市交通局、市綜合執(zhí)法局、市氣象局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)市指揮部有關(guān)重污染天氣防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的決策部署；

（2）承擔(dān)市指揮部的日常事務(wù)工作和應(yīng)急值守工作；

（3）組織修訂市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；

（4）組織開(kāi)展重污染天氣形勢(shì)研判、會(huì)商預(yù)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布與解除、應(yīng)急響應(yīng)等；

（5）組織協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位、各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；

（6）組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估、督查和考核；

（7）承辦各地在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中需要市指揮部組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項(xiàng)；

（8）組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；

（9）負(fù)責(zé)聯(lián)系市重污染天氣應(yīng)急專家組；

（10）負(fù)責(zé)建立市級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；

（11）做好與寧波市指揮部辦公室的溝通對(duì)接；

（12）完成市指揮部交辦的其他工作。

2.1.3市指揮部各成員單位的主要職責(zé)

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好預(yù)案的宣傳、重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布，組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作。負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警處置和輿論引導(dǎo)，依法處置網(wǎng)上負(fù)面信息。

（2）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市電力運(yùn)行調(diào)度，做好市外電力采購(gòu)等能源保障工作。

（3）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)重污染天氣防護(hù)用品；配合寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，以及配合督促指導(dǎo)各地執(zhí)行重污染天氣預(yù)案和實(shí)施“一廠一策”清單化管理。

（4）市教育局：負(fù)責(zé)制（修）訂中小學(xué)和幼兒園重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，指導(dǎo)中小學(xué)和幼兒園做好防范教育工作，督促直屬學(xué)校和各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案落實(shí)相關(guān)應(yīng)急措施，及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（5）市公安局：負(fù)責(zé)制（修）訂機(jī)動(dòng)車限行應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案；按照預(yù)警級(jí)別執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行管控措施，會(huì)同有關(guān)部門執(zhí)行禁止燃放煙花爆竹管控措施；配合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染物排放的監(jiān)督抽測(cè)；加大對(duì)渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；及時(shí)更新移動(dòng)源項(xiàng)目清單；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（6）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)重污染天氣市級(jí)應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障。

（7）市自然資源規(guī)劃局：會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門制（修）訂礦山揚(yáng)塵污染控制應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，督促落實(shí)礦山整治的揚(yáng)塵控制措施；配合相關(guān)部門做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作；及時(shí)制定更新?lián)P塵源項(xiàng)目清單中有關(guān)礦山企業(yè)清單及相關(guān)的非道路移動(dòng)機(jī)械內(nèi)容；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（8）市住建局：負(fù)責(zé)制（修）訂房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚(yáng)塵控制應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，組織相關(guān)工地實(shí)施揚(yáng)塵控制措施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，督促、指導(dǎo)、檢查相關(guān)工地落實(shí)揚(yáng)塵控制措施；配合相關(guān)部門做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作；更新?lián)P塵源項(xiàng)目清單中的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目清單及相關(guān)的非道路移動(dòng)機(jī)械內(nèi)容；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（9）市交通局：負(fù)責(zé)制（修）訂公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案，保障市區(qū)公眾出行；督促各單位落實(shí)市域公路保潔和交通建設(shè)工程揚(yáng)塵控制措施；配合相關(guān)部門做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作；及時(shí)更新?lián)P塵源項(xiàng)目清單中的交通工程施工項(xiàng)目清單及相關(guān)的非道路移動(dòng)機(jī)械內(nèi)容；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（10）市水利局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本系統(tǒng)內(nèi)水利工程揚(yáng)塵控制措施；指導(dǎo)督促系統(tǒng)外水利工程建設(shè)單位落實(shí)揚(yáng)塵控制措施；配合相關(guān)部門做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作；及時(shí)更新?lián)P塵源項(xiàng)目清單中的水利工程施工項(xiàng)目清單及相關(guān)的非道路移動(dòng)機(jī)械內(nèi)容；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（11）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用；及時(shí)匯總、報(bào)送相關(guān)工作信息。

（12）市衛(wèi)生健康局：組織做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對(duì)特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開(kāi)展防病科普知識(shí)宣傳。

（13）市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)督促各地根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單，做好有關(guān)企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)（降低生產(chǎn)負(fù)荷）時(shí)的安全生產(chǎn)工作；配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作。

（14）市綜合執(zhí)法局：加強(qiáng)對(duì)秸稈露天焚燒執(zhí)法檢查；加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛車輪帶泥、車體掛泥上路行駛的執(zhí)法檢查。

（15）寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局：承擔(dān)市指揮部辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；牽頭制（修）訂全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測(cè)預(yù)警專項(xiàng)方案；建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、提出預(yù)警建議；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，組織對(duì)各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，會(huì)同各地加強(qiáng)大氣污染源執(zhí)法監(jiān)管。

（16）市房屋征收管理中心：負(fù)責(zé)制訂依法征遷項(xiàng)目房屋拆遷工地的揚(yáng)塵控制應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案；督促、指導(dǎo)、檢查各地落實(shí)拆遷工地?fù)P塵控制措施；配合相關(guān)部門做好高排放非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管工作；及時(shí)制定更新?lián)P塵源項(xiàng)目清單中有關(guān)拆遷工地清單及相關(guān)的非道路移動(dòng)機(jī)械內(nèi)容；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（17）市城市管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)制（修）訂實(shí)施城市道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案；指導(dǎo)督促落實(shí)城市道路揚(yáng)塵控制措施；配合更新?lián)P塵源項(xiàng)目清單中城市道路保潔揚(yáng)塵內(nèi)容；及時(shí)匯總報(bào)告相關(guān)工作信息。

（18）市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；會(huì)同寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局開(kāi)展重污染天氣過(guò)程預(yù)報(bào)分析會(huì)商；及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息；根據(jù)氣象條件組織實(shí)施氣象干預(yù)行動(dòng)（人工影響天氣作業(yè)）。

（19）市融媒體中心：負(fù)責(zé)按要求做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布工作。

（20）慈溪供電公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)用電監(jiān)測(cè)和綠色電力調(diào)度；負(fù)責(zé)組織落實(shí)電力工程揚(yáng)塵控制措施。

（21）市電信局、中國(guó)移動(dòng)慈溪分公司、中國(guó)聯(lián)通慈溪分公司：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)暢通保障；按短信發(fā)布流程為重污染預(yù)警提供短信等通信服務(wù)。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)對(duì)工作。

2.2 各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)）成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對(duì)工作，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制（修）訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，按照上級(jí)預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

2.3 咨詢機(jī)構(gòu)

市指揮部組建市重污染天氣應(yīng)急專家咨詢組（以下簡(jiǎn)稱市專家組），并由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系。專家組由氣象、衛(wèi)生、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等多領(lǐng)域?qū)＜医M成。

作為專業(yè)性的咨詢機(jī)構(gòu)，市專家組主要職責(zé)為：對(duì)重污染天氣的危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)警等級(jí)做出科學(xué)研判，為市指揮部提供決策建議、技術(shù)支持和專業(yè)咨詢服務(wù)。

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及有關(guān)規(guī)范，生態(tài)環(huán)境和氣象部門加強(qiáng)信息共享，聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況，每日對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行日?qǐng)?bào)和預(yù)測(cè)。

監(jiān)測(cè)：生態(tài)環(huán)境和氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

預(yù)測(cè)：生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門，根據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，每日對(duì)未來(lái)7天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.2 預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，日AQI按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，按照空氣污染程度、持續(xù)時(shí)間等，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200持續(xù)72小時(shí)且日AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上。

3.3 預(yù)警會(huì)商

生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商工作。預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì)商。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)請(qǐng)市指揮部總指揮、副總指揮、有關(guān)成員及市專家組參與會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時(shí)，市指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)向市指揮部提出發(fā)布預(yù)警建議。應(yīng)急響應(yīng)期間，密切跟蹤污染態(tài)勢(shì)，提出調(diào)整、解除預(yù)警建議。

3.4 預(yù)警發(fā)布

收到寧波市級(jí)預(yù)警發(fā)布通知或經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級(jí)預(yù)警條件的重污染天氣時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

市指揮部原則上應(yīng)提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)通報(bào)各地各有關(guān)單位，具體由市指揮部辦公室落實(shí)。預(yù)警信息須明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。

黃色預(yù)警信息報(bào)市指揮部總指揮同意后，由市指揮部辦公室主任簽發(fā)；橙色、紅色預(yù)警報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市指揮部總指揮簽發(fā)。

市指揮部辦公室通過(guò)以下方式發(fā)布預(yù)警信息：

（1）通過(guò)市級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以短信、郵件或傳真等方式向市指揮部成員單位和各地政府發(fā)布預(yù)警信息。

（2）通過(guò)慈溪市政府網(wǎng)站、官方微博、微信等以及現(xiàn)有氣象信息發(fā)布渠道、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布。

（3）由市指揮部辦公室提供相應(yīng)的新聞通稿，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等媒體發(fā)布預(yù)警信息。

3.5 預(yù)警調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化、與預(yù)警信息不符的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或取消預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)的，按一次重污染過(guò)程計(jì)算，按高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)結(jié)果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警級(jí)別，升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，降低預(yù)警級(jí)別。

經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，日AQI將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門提出解除預(yù)警建議，報(bào)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

根據(jù)屬地管理原則，重污染天氣區(qū)域范圍內(nèi)屬地政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)：

（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 預(yù)案啟動(dòng)

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案：

（1）已發(fā)布省級(jí)或?qū)幉ㄊ屑?jí)預(yù)警，且重污染區(qū)域范圍包括慈溪；

（2）出現(xiàn)需要由市政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置的大氣重污染事件。

預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部辦公室立即通知各成員單位。市指揮部各成員單位在接到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)通知后2小時(shí)內(nèi)，按照各自職責(zé)和具體專項(xiàng)方案，迅速落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。市指揮部及成員單位應(yīng)視情采取以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)措施：

（1）召開(kāi)市指揮部會(huì)議，研究部署重污染天氣防控和應(yīng)急響應(yīng)措施；

（2）通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；

（3）市指揮部各成員單位迅速組織各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查；

（4）市指揮部派出現(xiàn)場(chǎng)工作組和技術(shù)力量，赴重污染天氣區(qū)域指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實(shí)情況；

（5）協(xié)調(diào)重污染天氣區(qū)域周邊地區(qū)實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處置措施，并做好監(jiān)督檢查工作。必要時(shí)，與相鄰縣（市、區(qū)）進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，采取相關(guān)應(yīng)急處置措施；

（6）及時(shí)評(píng)估污染減排措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施三個(gè)方面。其中，強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10％、20％和30％以上。各地可根據(jù)本地污染源排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。各地可制定更為嚴(yán)格、具體的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。要實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”，保障類、大氣污染防治績(jī)效水平達(dá)到A級(jí)或引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取應(yīng)急減排措施。

4.4.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)避免長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運(yùn)動(dòng)；室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放；盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛和尾氣排放；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：

對(duì)工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；

施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；

礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；

增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤；

增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

4.4.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病、肺病患者應(yīng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)，一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園適時(shí)減少或停止戶外運(yùn)動(dòng)；室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染物排放；盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛和尾氣排放，交通運(yùn)輸部門加大公交運(yùn)力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：

對(duì)工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；

施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；

礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；

增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次；

礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位，應(yīng)停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\(yùn)輸（特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛等除外）；

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤；

增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

4.4.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和病人應(yīng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園必要時(shí)可臨時(shí)停課；室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染物排放；盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度；乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛和尾氣排放，交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步加大公交運(yùn)力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；減少溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑及其他溶劑型原輔材料及產(chǎn)品的使用；在條件允許的情況下，采用人工影響天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：

對(duì)工業(yè)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷）；

施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；

礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；

增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次；

礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位，應(yīng)停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\(yùn)輸（特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛等除外）；

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤；

增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

4.4.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級(jí)別調(diào)整，及時(shí)提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性。

4.5 響應(yīng)終止

當(dāng)預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

5．應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，依據(jù)上級(jí)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求，收到上級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的區(qū)域黃色、橙色、紅色預(yù)警提示信息后，按照區(qū)域預(yù)警提示信息，結(jié)合本市預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)不低于區(qū)域預(yù)警級(jí)別的重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向上級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告相關(guān)應(yīng)對(duì)信息。

當(dāng)本市嚴(yán)重污染受外來(lái)影響明顯時(shí)，市指揮部辦公室及時(shí)向?qū)幉ㄖ笓]部辦公室提出污染減排意見(jiàn)和建議，要求區(qū)域協(xié)作共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。

重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

6．總結(jié)評(píng)估

預(yù)警發(fā)布后，市指揮部各成員單位和各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)每天向市指揮部辦公室報(bào)送預(yù)警和措施落實(shí)情況。

應(yīng)急響應(yīng)終止后3個(gè)工作日內(nèi)，市指揮部各成員單位和各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要將本單位、本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況以書(shū)面形式報(bào)市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室視情對(duì)重污染應(yīng)急應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)應(yīng)對(duì)工作的意見(jiàn)建議，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)市指揮部和市政府。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)減少重污染天氣影響，評(píng)估報(bào)告報(bào)寧波市指揮部辦公室。

7．應(yīng)急保障

7.1 組織保障

各地各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)工作。

生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和綜合分析人才。

7.2 應(yīng)急準(zhǔn)備保障

各地各有關(guān)單位應(yīng)每年組織更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，將應(yīng)急減排措施落實(shí)到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等，涉氣工業(yè)企業(yè)應(yīng)全覆蓋。指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，制定“一廠一策”實(shí)施方案和公示牌，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。

7.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估保障

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)聯(lián)合氣象部門，研究建立針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估技術(shù)體系，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)能力建設(shè)和專業(yè)人員配備，完善預(yù)測(cè)會(huì)商研判機(jī)制，建立重污染天氣案例庫(kù)，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量72小時(shí)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，尤其是重污染天氣過(guò)程的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，確保污染過(guò)程不漏報(bào)。組織對(duì)重污染天氣成因、應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況及減排效果進(jìn)行分析評(píng)估。

7.4 資金保障

各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)等工作經(jīng)費(fèi)，為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。

8．附則

8.1 宣傳與培訓(xùn)

各地各有關(guān)單位要加大對(duì)大氣污染防治知識(shí)和有關(guān)工作的日常宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)。引導(dǎo)各類媒體廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對(duì)的安全、健康知識(shí)，提高公眾預(yù)防、自救能力。各級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。

8.2 責(zé)任落實(shí)

市指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作及預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)方案和各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施組織落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

8.3 預(yù)案管理與修訂

本預(yù)案由寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局負(fù)責(zé)接收。寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)上級(jí)有關(guān)重污染天氣應(yīng)急工作布置和實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。

各地各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地、本單位實(shí)際制（修）訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和工作方案。

8.4 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。《慈溪市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（慈政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）同時(shí)廢止。