對市第十八屆人大第三次會議第400號提案的答復

尊敬的陳軍杰代表：

您《關于深化小微園區“廠中廠”安全管理規范化建設工作的建議》已收悉，現將有關情況答復如下：

一、關于驗收標準。《寧波市小微園區“廠中廠”安全管理規范化建設評分細則》（第五版）由寧波市安委辦綜合各方意見，在小微園區（廠中廠）規范化建設推行過程中不斷修改完善的版本，省安委辦在《浙江省“園中園”“廠中廠”安全管理“一件事”改革實施方案》中也已明確此考核細則。我局嚴格按照上級文件要求開展小微園區規范化建設，實際工作推進中，將小微園區區分小型、中型、大型三類不同類型分批分類開展整治驗收。此外，省安委辦《關于印發浙江省小微園區（廠中廠）安全管理暫行規定的通知》中明確要求出租方應配備專職安全管理人員。針對小型園區沒有能力聘請專職安管員的情況，可采取多個就近小微園區共聘一名專職安管員的方式來降低管理成本。

二、關于臺賬資料。我局針對小微園區規范化建設下發了《寧波市小微園區(廠中廠)安全管理規范化建設指導手冊》，為園區建設工作提供理論指導和制度參考資料，園區專職安管員可根據參考資料和日常工作內容自行建立園區安全生產管理臺賬。市級層面，市專班多次赴鎮（街道），向園區負責人和安全管理人員宣傳法律法規、解釋建設標準規范。同時成立督導專班，由我局局領導帶隊的4個專項督導服務組對各鎮（街道）園區進行幫扶指導，了解建設進展，督促落實整治要求，并提供技術指導，目前已累計指導服務191家次。鎮級層面，指定專人深入園區，查看現場、輔導臺賬，指導運用小微園區安全管理平臺，協助做好園區規范化建設工作。

三、關于執法手段。《寧波市工業企業小微園區（廠中廠）安全整治行動方案》中明確指出出租方和入駐企業簽訂安全管理協議、明確各自安全管理職責，園區所有權人應依法履行園區安全生產主體責任，對園區和入駐企業的安全生產工作統一協調、管理；入駐企業應依法履行本單位安全生產主體責任，負責本單位日常安全生產管理工作，接受園區統一協調、管理。我局也向各鎮（街道）制發了安全管理協議模板。同時，應急、公安、消防、“三改一拆”辦等12個部門根據各自職責，建立信息共享、情況通報、聯合執法等工作機制，對出承租單位拒不配合執行的違法違規行為，按照《寧波市“一廠多租”企業安全整治“九個一律”停產停業整頓措施》嚴格執行。

下一步，我局將采取更有力舉措，統籌推進全市小微園區（廠中廠）規范化建設。一是強化隊伍建設，提升執法效能。按照要求配足配齊基層行政執法在編人員和執法輔助人員，每月開展應急消防管理站工作人員和專職消防隊員業務能力培訓，提高專業水平和執法實效。二是引入社會化服務，助力園區管理。借力第三方社會化服務，強化對全市小微園區生產經營單位的安全生產、消防安全工作隱患排查服務， 增強園區管理的專業性。同時加強對社會化服務機構的日常檢查，每季度對各服務機構平臺基礎信息和服務數據的真實性進行核查，對社會化服務機構違法行為進行警示曝光和行政處罰，確保第三方服務高質高效。三是明確責任鏈條，消除監管盲區。進一步深化“市局-鎮街所-園區”三級責任鏈條，構建安全生產管理人員與執法人員的緊密合作網絡，形成齊抓共管的良好局面。切實提高小微園區出租方的安全管理規范化意識，壓緊壓實第一責任人的安全生產主體責任，同時各級監管部門加強對小微園區承租企業的生產安全和消防安全執法檢查力度，多措并舉從源頭上、根本上改變小微園區失管、失控、野蠻生長的局面。四是嚴格準入條件，源頭管控風險。設立嚴格的準入清退制度，對不符合安全生產條件的企業堅決拒之門外，并實行廠房動態管理機制，不斷完善小微企業安全生產檔案，提供精準分類指導，確保園區內企業的安全生產水平。五是加大培訓力度，確保宣傳效果。根據企業類型和安全生產特點，邀請業務對口講師進行授課，對園區小微企業進行面對面、有針對性地“點單式”培訓服務，切實提升培訓的針對性和實用性。結合形式多樣的安全生產宣教“七進”活動，組織應急干部深入小微企業廣泛開展安全咨詢服務活動、宣傳安全生產和應急救援知識，構建常態化的安全生產宣教格局，營造濃厚的安全生產氛圍。

再次感謝您對安全生產工作的關心與支持！

慈溪市應急管理局

2024年9月24日

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