慈溪市人民政府關于2022年度慈溪市行政事業性國有資產管理情況的審議意見研究處理情況的報告

市人大常委會：

2023年10月，我們收到市十八屆人大常委會第35次主任會議通過的《關于2022年度慈溪市行政事業性國有資產管理情況的審議意見》（〔2023〕8號）后高度重視，認真分析審議意見，明確整改方向，提出工作舉措，分解工作任務，確保審議意見高質量落實落細。現將有關研究處理情況報告如下：

一、夯實基礎，加強行政事業性國有資產規范管理

（一）關于貫徹執行國有資產管理相關制度規定方面

以2024年3月行政事業性國有資產年報編報和行政事業單位內部控制報告編報工作為契機，召開部署編報會議，組織專題培訓，認真學習、深刻領會《行政事業性國有資產管理條例》的基本原則和各項具體規定，切實提高行政事業單位資產管理人員對《條例》的認知力、執行力。堅持將《條例》作為資產管理工作的行為準則，進一步厘清資產管理職責，規范資產配置、使用和處置行為，強化落實資產管理主體責任，將資產管理放在與資金管理同等重要位置。

（二）關于堅持資產清查，有效盤活資產方面

一是定期開展資產盤活工作。積極貫徹落實政府過緊日子要求，印發《關于做好2023年行政事業性國有資產盤活工作的通知》（慈財明電〔2023〕9號），要求各單位半年度進行一次資產盤活。此外，積極探索存量資產盤活利用新路徑，開展管網管線、綠化設施、停車位等資產盤活工作。二是提升國有資產報表質量。2023年12月，印發《關于進一步夯實行政事業性國有資產基礎管理的通知》（慈財明電〔2023〕17號），要求各單位在年底前盤點一次資產，全面掌握并真實反映資產的數量、價值和使用情況，確保賬實相符，同時根據相關科目核算要求，確保行政事業性國有資產數據質量。三是技術把關科學配置資產。積極推進資產管理與預算管理協同，完善新增資產配置與存量資產掛鉤機制。在2024年編制預算時，通過“智慧財政”系統，將資產配置管理職能嵌入到預算管理流程，為預算編制提供準確的資產信息，防止資產重復配置和閑置浪費。

（三）關于加強對政府投資建設項目財務決算方面

加快已竣工政府投資項目的財務決算工作。2023年完成審核批復143個項目財務決算，項目數為歷年最高，按規定相應轉為交付使用資產。加快在建工程轉固工作。全面梳理在建工程資產底數，其中在建工程金額較大的有水利、交通、衛生等部門和觀海衛鎮、勝山鎮、白沙路街道等鎮（街道），進一步加強部門對接，掌握好竣工驗收、備案、投用等信息，推動在建工程及時轉固，著力防范出現新的資產管理問題。

（四）關于強化資產管理隊伍方面

加強資產管理人員配置，強化各單位資產管理主體責任，尤其是教育、衛生、交通、住建等重點部門，配置綜合管理人員，充實資產管理力量，明確各管理部門及管理人的權限職責范圍，明確資產使用人和管理人的崗位責任，不斷增強資產管理的責任意識。同時針對單位資產管理人員流動較大的情況，加強日常政策解讀和業務交流，對單位資產管理人員進行專題培訓，切實提升國有資產管理隊伍業務水平。

二、健全制度，提升行政事業性國有資產管理水平

（一）關于制度梳理，完善頂層設計方面

一是建立“1+N”的國有資產管理辦法體系。結合我市《慈溪市行政事業單位國有資產管理實施辦法（修訂）》（慈政發〔2019〕38號），配套形成《慈溪市財政局關于印發慈溪市市級行政單位通用辦公設備家具配置標準的通知》《關于印發慈溪市行政事業單位國有資產出租和處置進場交易管理實施細則（修訂）的通知》《慈溪市市級政府公益倉管理暫行辦法》《慈溪市罰沒財物管理辦法》等N個制度，全方面構筑完善管理體系。二是關注機構改革等重點領域資產管理。2024年是機構改革年，為確保機構改革順利進行，妥善做好機構改革單位的資產財務清理處置工作，合理配置資產，嚴防國有資產流失，市財政局和機關事務管理局聯合制定印發了《關于做好慈溪市機構改革中國有資產管理工作的通知》（慈財〔2024〕44號），為機構改革工作順利推進提供制度保障。

（二）關于研究完善公共基礎設施等行政事業性國有資產管理方面

一是明晰公共基礎設施等行政事業性國有資產管理核算職責。要求各單位按照“誰負責管理維護誰負責核算”的要求，明晰交通、文體、住建、水利等部門職責分工，明確主體責任，將公共基礎設施等資產全口徑分類登記入賬。二是研究完善相關管理制度。認真貫徹落實上級關于公路資產、國有文物資源資產、政府儲備物資等管理辦法，要求各相關部門制定完善制度，做到管理和制度可依。2023年12月，《轉發財政部關于印發<政府會計準則第11號—文物資源及其應用指南>的通知》（慈財〔2023〕454號），助推文物文化等國有資產管理水平提升。三是全面清查核實，摸清各類資產底數。結合2023年度行政事業性國有資產年報工作，進一步摸清我市公共基礎設施等資產底數和資產價值，為優化資產管理、有效盤活資產打下堅實基礎。

（三）優化和完善行政事業單位資產配置標準

一是科學配置資產。各部門各單位在綜合考慮資產存量狀況等因素下，結合現有資產配備標準，嚴格落實政府采購相關規定，依據市級集中采購目錄、采購限額標準及框架協議（定點采購、協議采購）管理政策，按照勤儉節約、講求績效和綠色環保的原則要求做好資產配置工作，保障各項事業的發展。二是優化資產配置。及時研究分析，制定方案，對適用對象范圍、適用產品類型及產品價格標準作出明確調整，優化和完善資產配置，2024年將根據上級最新文件精神跟進優化調整。

三、科學統籌，促進國有資產高效使用、共享共用

（一）關于加快推進市級國有資產綜合管理信息平臺建設方面

一是統一部署，聯動進行。由市財政局、市自然資源和規劃局和市國有資產管理中心三家單位聯動開展全市國有資產綜合管理信息平臺建設，形成全口徑的國有資產數據庫。經多次商討研究建設方案、框架內容、功能設置，平臺于2023年12月搭建完成。二是試點先行，全面上線。2023年12月下旬，系統上線試運行，針對試運行中發現的問題進一步升級完善系統。2024年4月，平臺全面上線。信息平臺集聚財政、國資、資規、交通、水利、文體等部門數字資源，全面系統反映了全市國有資產總體情況及房屋土地、在建工程、公共場館、文物古跡等重點資產的情況，并通過整合融入預算管理一體化平臺，推動預算管理、財務管理等的數據共享，用信息化手段支撐全市國有資產管理。

（二）關于健全國有資產公物倉制度方面

一是健全完善“公物倉”制度，豐富入倉資產類型。依托“智慧財政”系統，完善公物倉操作流程，全市338家行政事業單位均納入“公物倉”信息平臺。組織開展行政事業單位低效閑置資產排摸清查，豐富入倉資產類型。同時，在日常資產監管中，把牢資產報廢處置審批最后一個環節，對已超過規定使用年限，但仍能正常使用的資產一律不予審批，著力營造厲行節約、勤儉過緊日子的良好氛圍。二是升級打造“公益倉”，發揮國有資產余熱。為充分發揮國有力量在公益慈善事業中的引導作用，在“公物倉”基礎上迭代升級打造“公益倉”，打通國有資產對外捐贈的最后一公里，于2023年10月成功列入全省“浙里公益倉”試點名單，系寧波市唯一入選單位。

下一步，我市將嚴格落實市人大常委會審議意見要求，進一步做好行政事業性國有資產報告工作，不斷提升國有資產管理能力和水平，為高質量建設共富共美現代化新慈溪、奮力爭當中國式現代化縣市域實踐排頭兵貢獻國有資產力量。