一、制定背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員的作用，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)浙江省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法的通知》（浙人社發(fā)〔2025〕9號(hào)），寧波市也出臺(tái)了《關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（甬人社發(fā)〔2024〕14號(hào)）。為緊跟當(dāng)前大局，進(jìn)一步做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作，根據(jù)上級(jí)部門總體部署安排，結(jié)合本市實(shí)際，我們研究起草了《關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》，以下簡(jiǎn)稱《通知》。

二、制定依據(jù)

《關(guān)于印發(fā)浙江省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法的通知》（浙人社發(fā)〔2025〕9號(hào)）、《關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（甬人社發(fā)〔2024〕14號(hào)）、《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的通知》（慈政辦發(fā)〔2024〕10號(hào)）

三、政策解讀

（一）公益性崗位界定。對(duì)“公益性崗位”進(jìn)行了定性，是指“政府出資或政策扶持，由我市行政區(qū)域注冊(cè)（登記）的各類用人單位開(kāi)發(fā)，經(jīng)人力社保部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員的崗位”，對(duì)崗位性質(zhì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要表述，如“輔助性、非營(yíng)利性基層公共服務(wù)和公共管理類等崗位”。

（二）公益性崗位開(kāi)發(fā)。對(duì)公益性崗位的開(kāi)發(fā)規(guī)模和后期規(guī)模調(diào)整事宜進(jìn)行了明確，確定當(dāng)前開(kāi)發(fā)規(guī)模為328個(gè)（根據(jù)一村一社區(qū)開(kāi)發(fā)一崗標(biāo)準(zhǔn)制定），同時(shí)對(duì)崗位開(kāi)發(fā)的流程進(jìn)行了明確。

（三）公益性崗位使用和日常管理。明確了公益性崗位的安置原則“公益性崗位使用堅(jiān)持托底和適崗兼顧，綜合家庭困難狀況、年齡、失業(yè)時(shí)間、就業(yè)能力、殘疾等級(jí)和崗位適配情況等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭人員、持證殘疾人和大齡就業(yè)困難人員（距法定退休年齡不足5年），同時(shí)對(duì)人員招聘、人員管理、轉(zhuǎn)崗及續(xù)簽、退出機(jī)制等進(jìn)行了細(xì)化明確。

（四）公益性崗位待遇與補(bǔ)貼管理。對(duì)上崗人員工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼享受期限、補(bǔ)貼申報(bào)流程、資金保障等方面進(jìn)行了明確

（五）其他事項(xiàng)和銜接處理。其他事項(xiàng)條款對(duì)各涉及單位和部門進(jìn)行了職責(zé)明確。最后，《通知》對(duì)原享受未停止對(duì)象進(jìn)行了銜接處理，“本通知實(shí)施前安置在公益性崗位的人員，自2024年1月1日起重新計(jì)算安置時(shí)間，除公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按原政策執(zhí)行外，其他享受期限等規(guī)定以本通知為準(zhǔn)。”，同時(shí)對(duì)原公益性崗位相關(guān)文件進(jìn)行廢止處理。

（六）實(shí)施時(shí)間。自發(fā)布之日起實(shí)施。

四、若干問(wèn)題解答

（一）為何要發(fā)布本文件？

隨著就業(yè)形勢(shì)的變化和就業(yè)困難群體的多樣化需求，為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于穩(wěn)就業(yè)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理，提高就業(yè)援助的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，制定發(fā)布本文件，旨在充分發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，切實(shí)幫助就業(yè)困難人員。

（二）政策實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到何種困難，如何解決？

若就業(yè)困難人員原來(lái)在民政享受最低生活保障，因公益性崗位安置獲得工資收入，其家庭收入核算會(huì)產(chǎn)生變化。若核算后家庭人均收入超過(guò)慈溪市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照政策規(guī)定，將影響低保待遇的享受，但鑒于個(gè)體情況存在差異，實(shí)際影響需具體分析。解決方法：科學(xué)調(diào)整崗位工資，探索崗位工資提高的可能性。

五、新舊政策差異

（一）公益性崗位的使用原則。新政策：明確公益性崗位使用堅(jiān)持托底和適崗兼顧，綜合家庭困難狀況、年齡、失業(yè)時(shí)間、就業(yè)能力、殘疾等級(jí)和崗位適配情況等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭人員、持證殘疾人和大齡就業(yè)困難人員（距法定退休年齡不足5年）。老政策：錄用公益性崗位從業(yè)人員應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”和“先特困、后困難”的原則，優(yōu)先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難的人員，并實(shí)行能進(jìn)能出，競(jìng)聘上崗。

（二）公益性崗位退出管理。新政策：明確了上崗人員出現(xiàn)與其他用人單位建立全日制勞動(dòng)關(guān)系、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”成員、弄虛作假獲取公益性崗位上崗資格、政策享受期限屆滿、解除或終止勞動(dòng)合同以及其他不適合繼續(xù)在公益性崗位工作的情形時(shí)，應(yīng)退出公益性崗位。老政策：對(duì)此未明確規(guī)定。

（三）公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼規(guī)定。新政策：通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位可申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱為公益性崗位補(bǔ)貼）。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位為上崗人員實(shí)際繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和確定，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照慈溪市最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。公益性崗位補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年（含）的人員，可延長(zhǎng)至法定退休年齡。老政策：公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的180%確定。公益性崗位補(bǔ)貼專款全額用于支付從業(yè)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和必需的勞動(dòng)用品開(kāi)支，不得挪作他用。

（四） 其他事項(xiàng)。新政策：明確了各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)就業(yè)困難人員提供個(gè)性化援助，通過(guò)組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要建立健全報(bào)表臺(tái)賬制度，依托浙江數(shù)字人社工作臺(tái)，對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)、上崗人員增減變動(dòng)及補(bǔ)貼資金發(fā)放等情況，進(jìn)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。就業(yè)困難人員認(rèn)定，可向戶籍地或常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理。老政策：鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）勞動(dòng)保障管理服務(wù)所（站）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公益性崗位從業(yè)人員情況調(diào)查摸底、政策咨詢和宣傳服務(wù)工作，掌握轄區(qū)內(nèi)各類就業(yè)困難人員的基本情況，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)公益性崗位，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和運(yùn)作，幫助各類就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，保障公益性崗位從業(yè)人員合法權(quán)益；要全面掌握轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)、運(yùn)作及從業(yè)人員變化情況，建立健全各類臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，有關(guān)信息、資料按要求及時(shí)上報(bào)市勞動(dòng)保障局。

六、解讀機(jī)關(guān)

本文件由慈溪市人力社保局解讀，聯(lián)系人：傅小燕，聯(lián)系電話：0574-63938095。