對市十八屆人大四次會議第35號建議的答復(fù)

工業(yè)企業(yè)的飛速發(fā)展，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展以及人們生活質(zhì)量提升方面發(fā)揮著重要作用。隨著工業(yè)生產(chǎn)的進一步推進，工業(yè)噪聲對群眾的影響也在不斷增加。噪聲污染不僅擾亂了人們的生活和工作，還可能引發(fā)心理和生理健康問題。因此，工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治具有重要的意義。特提出以下建議：

一、聲源控制

1.?對老化設(shè)備進行更新和維護，減少噪聲的傳播；

2.?優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少噪聲源的發(fā)射。

二、噪聲傳播控制

1. 安裝高效的消音設(shè)備并進行修復(fù)和改造，減少噪聲的傳播；

2. 增加植被綠化，利用植物的吸音特性減少噪聲的傳播；

3. 修復(fù)和改造工業(yè)企業(yè)周圍的道路和建筑，減少噪聲的反射和共振效應(yīng)；

4. 做好個人防護工作，為降低噪聲對人體的損傷，在日常工作中指導(dǎo)工作人員佩戴專用隔音設(shè)備。

三、檢測和管理

1. 定期開展噪聲監(jiān)測，掌握污染的變化趨勢；

2. 企業(yè)建立完善的環(huán)境噪聲監(jiān)測和管理體系；

3. 加強對企業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督，對超標(biāo)排放的企業(yè)實施整改和處罰。

毛海霞代表:

您提出的《關(guān)于企業(yè)噪聲污染防治的建議》收悉,根據(jù)建議內(nèi)容我局會同市經(jīng)信局進行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

正如您提到的，工業(yè)企業(yè)噪聲污染問題是群眾普遍關(guān)注的民生問題，是項長期的系統(tǒng)工程，是近年來開展的漠視侵害群眾利益問題專項治理工作和“寧靜系列”建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一。在我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，各類工業(yè)企業(yè)基數(shù)較大的背景下，您提到的三項建議，對推進企業(yè)噪聲污染防控具有重要意義。

一、源頭控制，標(biāo)本兼治。

您提出的“聲源控制”建議，是工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治最優(yōu)先、最有效的策略，其核心意義在于從噪聲產(chǎn)生的根源進行干預(yù)，避免后續(xù)治理的高成本和被動性。正如您提到的“通過對老化設(shè)備進行更新和維護，減少噪聲的傳播；優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少噪聲源的發(fā)射”，通過源頭管控減少噪聲產(chǎn)生，在設(shè)備選型、工藝設(shè)計階段選擇低噪聲方案，比建成后追加噪聲防控設(shè)施（如隔聲罩、消聲器等）更具有操作性且成本更低。源頭管控是噪聲防治的“治本之策”，兼具經(jīng)濟效益、法律合規(guī)性和社會責(zé)任，是企業(yè)環(huán)境管理的核心環(huán)節(jié)。不僅是環(huán)境影響評價批準(zhǔn)的核心要求，也是后續(xù)強化管理、轉(zhuǎn)型提升的方向。

近年來，我局會同經(jīng)信部門，持續(xù)推進企業(yè)綠色化改造提升，開展清潔生產(chǎn)改造，鼓勵企業(yè)研發(fā)或采用低噪聲設(shè)備（如無聲液壓機、低轉(zhuǎn)速電機），促進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化工藝流程（如減少碰撞、摩擦環(huán)節(jié)）、合理布局高噪聲設(shè)備（遠(yuǎn)離敏感區(qū)），實現(xiàn)噪聲源頭控制。2023年、24年，我局開展強制清潔生產(chǎn)28家，推進企業(yè)加強噪聲源頭管控力度。市經(jīng)信局將噪聲情況列入星級綠色工廠評定內(nèi)容，截至目前，我市共創(chuàng)建星級綠色工廠295家，其中21家（國家級15家）、四星級77家、三星級197家。

二、優(yōu)化措施，強化防控。

噪聲傳播控制是通過阻斷、吸收或減弱噪聲在傳播路徑中的能量，減少其對周邊環(huán)境和人員的影響，是噪聲污染防治體系中的重要組成部分，您提出的“噪聲傳播控制”建議，正是工業(yè)企業(yè)噪聲治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實噪聲污染防控的重要抓手。您提出的具體建議，正契合了噪聲傳播控制的工程措施、綠化降噪、建筑優(yōu)化和個人防護的立體防控理念，合理采用傳播控制技術(shù)，才能確保噪聲達(dá)標(biāo)排放，保護工人和周邊居民的健康。

近年來，我市深入貫徹省級漠視侵害群眾利益噪聲污染問題專項治理工作精神，積極響應(yīng)寧波市級“寧靜工廠”的創(chuàng)建工作，以點帶面，推動企業(yè)全過程貫徹噪聲污染防治理念，指導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計、營運、管理等方面強化噪聲污染防治，提升企業(yè)噪聲管理能力。2023年，以工業(yè)噪聲問題相對典型的新浦鎮(zhèn)為試點，我局會同屬地政府集中開展工業(yè)企業(yè)噪聲問題的專項治理，推廣隔聲墻、消聲器、吸聲材料等解決方案，共開展現(xiàn)場檢查80余次，回訪150余次，集中開展噪聲監(jiān)測，一企一策逐一開展整改，幫扶督促產(chǎn)噪單位結(jié)合各自特點，強化噪聲阻隔，調(diào)整作業(yè)時間，增設(shè)抗震減噪，優(yōu)化布局設(shè)置，梳理并整改完成噪聲污染問題整改41項。2024年，我局根據(jù)寧波市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《寧波市“寧靜工廠”建設(shè)評價指標(biāo)體系》和《寧波市寧靜工廠建設(shè)工作方案通知》（[2024]31號）相關(guān)要求，推動“寧靜工廠”建設(shè)，鼓勵企業(yè)強化工業(yè)噪聲防控，培育18家“寧靜工廠”，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)關(guān)注工業(yè)企業(yè)噪聲污染防控工作。今年5月，我局按照寧波市局《關(guān)于推進慈溪市“寧靜工廠”建設(shè)工作的通知》，新開展15家“寧靜工廠”的建設(shè)。

三、加強監(jiān)管、完善制度。

您提出的“檢測和管理”建議，是系統(tǒng)解決噪聲污染問題的有力保障，我局構(gòu)建"雙隨機+網(wǎng)格化"監(jiān)管體系，通過“監(jiān)管+服務(wù)”結(jié)合，推動企業(yè)落實降噪主體責(zé)任，保障公眾聲環(huán)境權(quán)益，您所提出的建議，也是我局應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力的方向。

2022年至2024年，我局多次開展噪聲信訪專項行動，采取集中交叉執(zhí)法，出動執(zhí)法人員160人次，檢查企業(yè)76家，整改突出問題35個，對其中噪聲超標(biāo)的11家企業(yè)立案查處。同時，在常態(tài)化檢查的基礎(chǔ)上，以中央督查、省督查、信訪投訴為抓手，加強各類污染相關(guān)違法行為執(zhí)法檢查力度，積極穩(wěn)妥回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，大力推廣噪聲污染防治的新技術(shù)、新經(jīng)驗和新方法，共同營造良好氛圍。

習(xí)近平總書記明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我市正努力踐行，以還“靜”于民為己任，共同守護人民群眾和諧安寧的生活環(huán)境。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2025年6月23日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經(jīng)信局，勝山鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián) 系 人：呂凱

聯(lián)系電話：63089046