對(duì)市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第133號(hào)提案的答復(fù)

丁青松委員：

您在慈溪市第十二屆政協(xié)第四次會(huì)議期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)廠房租賃備案登記的建議》（第133號(hào)提案）已收悉。首先，非常感謝您對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)廠房租賃管理工作的高度關(guān)注和支持。為此，我局會(huì)同慈溪市應(yīng)急管理局、寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、慈溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門對(duì)您的建議和要求進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

慈溪市作為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廠房租賃備案登記管理，對(duì)加強(qiáng)全市安全管理，減少火宅等生產(chǎn)安全事故發(fā)生能起到重要作用。我們主要做了以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)管理體系建設(shè)

我市于自2022年6月發(fā)布了《慈溪市工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施意見（試行）》（慈政辦發(fā)〔2022〕45號(hào)），《慈溪市工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入管理試行辦法》。文件除了對(duì)新供地要求流程等進(jìn)行了規(guī)定外，將工業(yè)廠房租賃管理也一并納入工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理。文中明確規(guī)定了工業(yè)廠房出租須辦理租賃備案登記。擬承租企業(yè)及實(shí)施項(xiàng)目須經(jīng)屬地政府（園區(qū)）審核，審核要求按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法執(zhí)行，各地政府（園區(qū)）可結(jié)合實(shí)際研究制定出租管理實(shí)施細(xì)則，市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照各自職責(zé)加強(qiáng)規(guī)范管理。備案登記包括了承租企業(yè)需要填寫《慈溪市工業(yè)廠房租賃項(xiàng)目報(bào)備審核表》和慈溪市工業(yè)廠房租賃項(xiàng)目承諾書。內(nèi)容包括了項(xiàng)目準(zhǔn)入情況、出租企業(yè)情況和承諾“項(xiàng)目必須保障所租廠區(qū)的安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等符合相關(guān)規(guī)定的要求，不存在“三合一”現(xiàn)象。”等內(nèi)容。

二、加強(qiáng)安全應(yīng)急管理

重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）安全專項(xiàng)整治和安全管理規(guī)范化建設(shè)。按照寧波和我市工作要求，我市安全生產(chǎn)委員會(huì)精心制定《慈溪市工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）安全整治行動(dòng)方案》，并全面組織實(shí)施。一是深化數(shù)字賦能，提升管理質(zhì)效。全面運(yùn)用小微園區(qū)安全管理平臺(tái)，指導(dǎo)督促園區(qū)將基本信息（承租企業(yè)、專職安管員信息、安全管理協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單等）錄入系統(tǒng)，建立園區(qū)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)掌握?qǐng)@區(qū)和入駐企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、履職、管理等情況，切實(shí)提升小微園區(qū)數(shù)字化管理水平。二是開展系統(tǒng)治理，提升本質(zhì)安全。積極推進(jìn)慈溪市工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）規(guī)范化建設(shè)，以配備園區(qū)專職安全管理人員為抓手，堅(jiān)決落實(shí)園區(qū)和入駐企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)和入駐企業(yè)安全生產(chǎn)管理。通過安全管理體系建設(shè)、本質(zhì)安全提升、嚴(yán)重違章搭建拆除、隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制建設(shè)等，提升園區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全水平。三是廣泛發(fā)動(dòng)，狠抓宣傳培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)類型和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)對(duì)口講師進(jìn)行授課，對(duì)園區(qū)小微企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面、有針對(duì)性地“點(diǎn)單式”培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。結(jié)合形式多樣的安全生產(chǎn)宣教“七進(jìn)”活動(dòng)，組織力量深入小微企業(yè)廣泛開展安全咨詢服務(wù)活動(dòng)、宣傳安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援知識(shí)，構(gòu)建常態(tài)化的安全生產(chǎn)宣教格局，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

三、加強(qiáng)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)工作

根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件實(shí)施辦法的通知》（甬政辦發(fā)[2014]227號(hào)）要求，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記實(shí)行申報(bào)制。申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明的，即可予以登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)合法使用證明的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明材料進(jìn)行形式審查。為此，為加強(qiáng)工業(yè)廠房租賃備案登記相關(guān)工作，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極配合相關(guān)部門，依法開展企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)工作，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，依法予以登記，對(duì)資料不齊全或不符合法定形式的申請(qǐng)不予核準(zhǔn)登記。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)部門要求，做好相關(guān)信息共享與數(shù)據(jù)協(xié)同工作，為協(xié)同管理提供數(shù)據(jù)支持，并積極配合相關(guān)主管部門開展聯(lián)合監(jiān)管，建立完善執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。

四、加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局高度重視我市規(guī)范工業(yè)廠房租賃管理工作，針對(duì)該項(xiàng)工作，會(huì)同市場(chǎng)、應(yīng)急管理等部門加大對(duì)工業(yè)廠房房東以及租賃者的法治宣傳、安全防范教育力度。根據(jù)群租廠房小加工作坊的情況，重點(diǎn)查處一些安全隱患較重的區(qū)域，大力度地做好整治清查工作，做到快發(fā)現(xiàn)、快處置，嚴(yán)處理。2025年以來，共取締73家涉及對(duì)外產(chǎn)生環(huán)境污染或無證無照的小加工作坊。同時(shí)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外產(chǎn)生環(huán)境污染的作坊，對(duì)存在安全隱患的作坊開展不定時(shí)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)廠房租賃管理力度。結(jié)合全市“兩項(xiàng)整治”、工業(yè)企業(yè)火宅隱患集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)等工作。加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及存在安全隱患場(chǎng)所的執(zhí)法檢查，尤其加大對(duì)一定規(guī)模以上的群租廠房的檢查力度。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)園區(qū)和入駐企業(yè)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，規(guī)范園區(qū)和入駐企業(yè)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記注冊(cè)的管理工作。

以上是我們的答復(fù)意見和措施，如有不當(dāng)，請(qǐng)予以批評(píng)指正。在接下來的工作中，我們將全力推動(dòng)相關(guān)工作的開展。也請(qǐng)您多加督促、多提寶貴意見！

最后，衷心感謝您對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持！

慈溪市經(jīng)濟(jì)和信息化局

2025年6月23日