對(duì)市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第273號(hào)提案的答復(fù)

民盟慈溪基層委員會(huì)：

您在市政協(xié)十二屆四次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于慈溪市“城周廠”和“城中村”改造活化路徑的建議》（第273號(hào)提案）收悉，我們會(huì)同市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市融媒體中心和市數(shù)據(jù)服務(wù)中心認(rèn)真研究后，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

在城市化進(jìn)程從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”的當(dāng)下，城市更新已不再是簡(jiǎn)單的物理空間改造，而是成為重構(gòu)城市能級(jí)、提高城市品質(zhì)的核心引擎。慈溪作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的佼佼者，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化的同時(shí)，始終注重工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與城市記憶的延續(xù)，工業(yè)文明與城市記憶交織共生，形成獨(dú)特的歷史文化圖景。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、規(guī)劃先行

聚焦民生保障和城市發(fā)展，以城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，深入查找群眾急難愁盼問(wèn)題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。2024年度市級(jí)體檢與城區(qū)五街道體檢均已完成，根據(jù)體檢指標(biāo)體系，報(bào)告分析診斷了存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并擬定了針對(duì)性的整治清單。

結(jié)合體檢結(jié)果，我市編制了《慈溪市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，目前《規(guī)劃》經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整和寧波工作專班的指導(dǎo)，已通過(guò)專家評(píng)審，并修改到位，等上位規(guī)劃審批后，進(jìn)入我市的審批流程。專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)實(shí)施時(shí)間不同劃定了更新片區(qū)，同時(shí)借助八項(xiàng)更新行動(dòng)確定了城市更新的目標(biāo)、方向、內(nèi)容、策略、任務(wù)等內(nèi)容。通過(guò)魅力城鄉(xiāng)換新行動(dòng)和創(chuàng)新智造提質(zhì)行動(dòng)，全面推進(jìn)城中村改造，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)外低效工業(yè)用地的騰挪流轉(zhuǎn)、改造提升及更新轉(zhuǎn)型。

二、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與活化

城市更新已成為破解“城周廠”發(fā)展困局的關(guān)鍵路徑。作為城市更新的核心載體之一，工業(yè)用地轉(zhuǎn)型和保護(hù)不僅承載著土地資源高效配置的使命，更通過(guò)業(yè)態(tài)重構(gòu)與空間活化，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、功能品質(zhì)提升與文化基因傳承。

（一）越窯青瓷復(fù)興項(xiàng)目

慈溪的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)以越窯青瓷文化為核心，構(gòu)建起涵蓋考古研究、技藝傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的完整體系。上林湖越窯遺址作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)存100余處窯址遺跡，完整記錄了東漢至南宋1100余年的制瓷史。在技藝傳承層面，設(shè)立“匠心瓷人”聯(lián)盟，實(shí)施學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的人才培養(yǎng)模式。2019年，慈溪將“秘色瓷都、智造慈溪”作為城市宣傳口號(hào)，通過(guò)打造青瓷文旅IP，將上林湖越窯國(guó)家考古遺址公園、青瓷文化傳承園等串點(diǎn)成線，形成國(guó)內(nèi)唯一以“秘色瓷”為主題的文旅線路。

（二）愛(ài)麗絲花園宴會(huì)中心改造項(xiàng)目

愛(ài)麗絲花園宴會(huì)中心所在地原為“老經(jīng)開(kāi)區(qū)”的一片群租廠房，面積約32.6畝。改造前，該區(qū)域空地上堆放著大量建筑材料，環(huán)境臟亂差，畝均效益較低，且存在安全隱患。

為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，古塘街道于2021年啟動(dòng)了對(duì)該區(qū)域的綜合整治。由慈溪、上海兩地商貿(mào)企業(yè)共同投資建造，成立了慈溪市艾麗絲餐飲管理有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。從設(shè)計(jì)、資金、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)全鏈條、全過(guò)程、全專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)原群租廠房進(jìn)行部分拆除和改造，新建集智能化、現(xiàn)代化的時(shí)尚沉浸式主題婚禮酒店。

古塘街道為服務(wù)好引進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)等企業(yè)，組建了項(xiàng)目投資服務(wù)專班，提供了持續(xù)跟進(jìn)的保姆式服務(wù)。從政策解讀、手續(xù)辦理到問(wèn)題解決等方面，為企業(yè)提供了全方位的支持和保障。

（三）教場(chǎng)山728改造項(xiàng)目

慈溪市教場(chǎng)山728改造項(xiàng)目原為寧波三環(huán)動(dòng)力機(jī)械有限公司所在地塊。該地塊因企業(yè)外遷，存在空間利用效率低，產(chǎn)業(yè)層次不高，環(huán)境品質(zhì)不佳等問(wèn)題。為推動(dòng)城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，古塘街道將該地塊納入改造提升計(jì)劃，引入社會(huì)資本，旨在通過(guò)“工改商”模式，打造集影視、文旅、商業(yè)于一體的沉浸式創(chuàng)意街區(qū)，成為慈溪市的新地標(biāo)。

以“長(zhǎng)三角首個(gè)民國(guó)風(fēng)影視地標(biāo)”為目標(biāo)，復(fù)刻1920-1940年代老上海風(fēng)情，打造影視+文旅雙核驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)意街區(qū)。保留部分工業(yè)遺存，融入民國(guó)建筑元素，如紅磚墻、玻璃幕墻、霓虹燈等，形成古今碰撞的視覺(jué)效果。

目前，提升改造過(guò)程順利推進(jìn)，框架改造工程完成80%，投資超1000萬(wàn)元。實(shí)施招商同步進(jìn)行，簽訂正式合同4家，簽訂意向書(shū)10家，簽約面積達(dá)53%，預(yù)計(jì)10月份開(kāi)園。

三、助推城中村梳理式改造

（一）出臺(tái)城中村整治相關(guān)政策

為進(jìn)一步加快推進(jìn)寧波市城中村、城邊村、鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)邊村改造工作，規(guī)范和統(tǒng)一綜合整治類項(xiàng)目改造標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升城市形象，改善人居環(huán)境，市城中村辦組織編制了《寧波市城中村等四類村綜合整治實(shí)施導(dǎo)則》。導(dǎo)則包含整治清單3類（基礎(chǔ)類整治、環(huán)境類提升、功能類完善）、11個(gè)項(xiàng)目、35項(xiàng)內(nèi)容，我市可根據(jù)各村的實(shí)際情況確定整治內(nèi)容進(jìn)行改造。

2020年我市出臺(tái)《慈溪市城中村改造資金補(bǔ)助及使用管理辦法》（慈政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)），改造資金主要側(cè)重于梳理式改造，包含村莊破舊房屋外立面改造、道路、停車場(chǎng)、綠化、路燈、河道整治以及其他公建配套等建設(shè)項(xiàng)目。市財(cái)政對(duì)城中村梳理式改造高度重視，從2020年開(kāi)始根據(jù)改造計(jì)劃安排預(yù)算指標(biāo)。2020年至2024年共安排資金6250萬(wàn)元，2025年預(yù)計(jì)安排資金1100萬(wàn)元。補(bǔ)助資金助力全面推動(dòng)城中村改造，有效消除城中村各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)際解決民生問(wèn)題。

（二）城中村改造典型案例

1.白沙路街道輕紡村梳理式改造

輕紡村曾因紡織產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境臟亂、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“城中村”。自2016年起，該村以“治亂、改舊、提質(zhì)”為目標(biāo)，分三期推進(jìn)系統(tǒng)性梳理式改造，總投資超5000萬(wàn)元，打造出集江南水鄉(xiāng)韻味與浙東民俗風(fēng)情于一體的樣板示范村。

該村以“項(xiàng)目”出發(fā)，整合財(cái)政資金與社會(huì)資本，探索“財(cái)政補(bǔ)助+村級(jí)自籌”模式。通過(guò)“拆、改、建、保”精細(xì)化施工，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“顏值”與“內(nèi)涵”雙提升。成功入選寧波市城中村改造典型案例，并在寧波電視臺(tái)等多家新聞媒體報(bào)道推廣。輕紡村的成功實(shí)踐為慈溪市城中村梳理式改造提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)路徑。

2.宗漢街道馬家路村梳理式改造

馬家路村以紅色黨建為引領(lǐng)，通過(guò)系統(tǒng)性梳理式改造，打造出宜居宜業(yè)的品質(zhì)鄉(xiāng)村樣板。該村聚焦民生痛點(diǎn)與文化傳承，以“紅色故里”為核心，累計(jì)投入超700萬(wàn)元對(duì)辛亥革命烈士馬宗漢故居周邊區(qū)域進(jìn)行改造，涉及建筑立面整治、道路拓寬、雨水系統(tǒng)升級(jí)等工程。改造后，危房拆除、道路硬化、綠化覆蓋率提升，不僅解決了村民出行難、停車難等問(wèn)題，更使故居周邊環(huán)境煥然一新，成為愛(ài)國(guó)主義教育基地與村民休閑空間。

同時(shí)以“老街煥新”為契機(jī)，精準(zhǔn)引入網(wǎng)紅餐飲、文創(chuàng)手作、非遺體驗(yàn)等特色店鋪，將百年老街的厚重底蘊(yùn)與年輕消費(fèi)潮流深度融合，打造出“煙火氣+文藝范”的鄉(xiāng)村消費(fèi)新場(chǎng)景。村集體通過(guò)盤(pán)活閑置農(nóng)房、改造沿街商鋪，吸引“網(wǎng)紅咖啡館”“國(guó)潮茶飲店”“手作工坊”等十余家品牌入駐，形成“一店一景”的特色商業(yè)街區(qū)。這些店鋪憑借高顏值空間設(shè)計(jì)、社交媒體傳播效應(yīng)，迅速成為周邊青年群體的打卡地。馬家路村通過(guò)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村文旅”的創(chuàng)新模式，不僅讓老街重現(xiàn)生機(jī)，更探索出一條傳統(tǒng)村落向“流量經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的共富路徑。

四、加強(qiáng)數(shù)字化改革和媒體宣傳

目前，我市已建成全域旅游項(xiàng)目，依托全域旅游大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了慈溪市旅游數(shù)據(jù)的整合、互通、共享，涵蓋交通、氣象、環(huán)境、旅游資源、游客流量、客源地、旅游消費(fèi)、游客滿意度等數(shù)據(jù)，可以為游客提供個(gè)性化線路推薦等創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“旅游+科技”的體驗(yàn)升級(jí)。同時(shí)，市數(shù)據(jù)服務(wù)中心于2023年評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)慈溪市數(shù)字化房屋征收系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)化方式對(duì)征地批前流程、拆遷安置等情況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)征遷安置全流程管理。

主流媒體在發(fā)揮社會(huì)影響力和文化感染力中起到了至關(guān)重要的作用，融媒體中心將加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)在“慈曉”等平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳，詳細(xì)解讀國(guó)家及地方關(guān)于城市更新、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本參與改造項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，深化與“城周廠”“城中村”主管單位的對(duì)接聯(lián)系，有效整合資源，加大新技術(shù)應(yīng)用，以“可見(jiàn)可感”的呈現(xiàn)形式，記錄老建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的歷史故事，策劃“城市記憶”專題，挖掘文化記憶與城市特色，推動(dòng)保護(hù)性改造。根據(jù)主管部門(mén)的推薦，宣傳推廣“城周廠”“城中村”成功改造范例，提高民眾對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)，助力我市探索一條合理的改造活化路徑。

最后，衷心感謝您對(duì)我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年6月25日