對市政協十二屆四次會議第85號提案的答復

朱紅暉委員：

您在市政協十二屆四次會議大會期間提出的《關于持續整治規范房地產市場秩序推進矛盾糾紛源頭治理的建議》（第85號提案）收悉，我們會同市公安局、市市場監管局認真研究后，現將有關意見答復如下：

房地產業作為我國國民經濟的支柱產業，不僅深度影響宏觀經濟的平穩運行，更與千家萬戶的居住需求和財產安全緊密相連。長期以來，黨中央、國務院始終將房地產市場健康發展作為重要民生工程與經濟戰略，通過系列政策舉措推動行業規模持續擴大、制度體系逐步完善，為改善居民居住條件、推動城鎮化進程、帶動上下游產業協同發展作出重大貢獻。然而隨著市場環境變化，房地產領域逐漸暴露出一系列深層次矛盾，正如你在提案中提及的在工程建設、房屋銷售、物業服務等環節，特別是近年來因房屋質量糾紛、延期交付、物業矛盾引發的群體性事件頻發。加強房地產領域綜合治理，既是保障人民群眾合法權益的必然要求，也是推動行業高質量發展、促進社會長治久安的重要舉措，也是我局一以貫之的工作重點和努力方向。

一、關于建設工程領域違法違規問題。我們把開展市場行為專項整治，營造公平競爭的市場秩序列入了年度常態必選工作。針對住宅工程質量通病，通過開展事前監督交底、日常巡專檢、“業主開放日”活動等措施，提前解決后續可能發生的質量問題，督促建設各方加強管理行為落實、結構安全控制、使用環境質量隱患排查整改等，發現問題及時督促整改閉環，極大的消除工程交付時和交付后的質量問題隱患。高度重視工程建設領域根治欠薪工作，以開展工程建設領域源頭治理提升行動為契機，進一步加強組織領導和統籌協調，凝聚公安、人社部門合力，大力打擊欠薪違法行為，進一步遏制工程建設領域欠薪線索件增長態勢。截至目前，我局會同市人社局檢查項目65個，責令整改19個；對市欠薪辦發布的通報中涉及的14個項目予以信用懲戒，在工程建設領域方面，已作出行政處罰8件，納入失信黑名單3件。與此同時，積極開展工程建設領域市場行為專題培訓，市住建協同市人社局分別于2月26日和3月5日開展工程建設領域“開工第一課”活動，通過政策宣貫、案例警示、多方聯動等形式，推動建筑行業用工規范化管理，構建源頭預防、動態監管的長效機制，今年以來，我局接到投訴信訪630件，涉及人數1543人，涉及金額9632萬余元，與去年同期相比，案件數下降17%左右，人數下降40%左右，金額持平；一季度共受理國平臺工程領域欠薪案件369件，案件數量居寧波市第8位，同比下降22.03%，降幅居寧波市首位。

二、關于房產銷售過程中的違規問題。近年來，市市場監管局針對房地產銷售過程中的虛假宣傳、侵犯消費者權益等違法行為開展了嚴查，共查處涉房地產公司案件20件，罰沒款151萬元。市住建局也進一步規范了房產銷售中的各個環節：一是規范公示資料，要求房地產開發企業在銷售現場醒目位置公示各種法律文本、證件、項目相關資料以及簽約提示等，方便購房人閱讀；二是要求房地產開發企業督促銷售人員明確告知項目不利因素，詳細介紹合同條款，同時提示購房人在簽約前仔細閱讀公示的各類資料；三是不定期開展銷售現場檢查，對發現的問題及時要求企業整改，涉及違法違規的，視情節輕重對查處的企業采取書面警示、約談主要負責人、公開通報、暫停網簽等措施；四是加強預售監管資金管理工作，嚴格按照寧波市預售資金監管政策，按形象進度撥付工程款，同時要求監管銀行加強巡查，防止出現預售資金不進監管賬戶的情況發生。

三、關于物業管理服務水平問題。針對當前物業管理中頻繁出現的退紅空間管理、垃圾點位設置、司法訴訟量大、多個業委會等問題，市城市管理服務中心持續優化措施，提前化解矛盾糾紛，通過完善建立物業領域矛盾糾紛會商調解委員會、物業管理區域確定聯審機制、深化物業管理方案、完善物業全生命周期的承接查驗和交接制度等四項舉措，進一步做深做實物業管理中各類糾紛處置。與此同時，進一步加強行業監管，全面提升物業服務品質，重點做好了以下工作：一是深入推進陽光物業，規范物業企業公開服務信息。為進一步保障廣大業主知情權和監督權，有效提升物業服務水平和質量，先后印發《關于貫徹落實物業服務基本信息公示的通知》《物業服務內容與標準示范文本》等，全面推進陽光物業工作，要求物業企業以簡潔明了的方式公示“四保一服”人員配置、服務內容和服務頻次，明確權責范圍，逐步建立業主與物業企業之間的信任感，從源頭化解物業行業矛盾糾紛。二是開展業務培訓，提高從業人員職業素養。按照每季度一次的頻次，牽頭市消防救援大隊等有關部門，協同各鎮（街道）和市物業協會，邀請基層明星書記、物業宣講師、專業律師等行業專家，組織開展多類型、多維度的業務培訓，累計參訓人次已達2000人次，有效提升了物業從業人員的基本法治意識、風險防控能力和綜合服務能力，引導物業從業人員更好地為廣大業主服務。三是加強常態化檢查和信用管理，督促物業企業主動履約。加大常態化檢查力度，按每月不少于30個項目的頻次開展檢查，檢查結果實時錄入寧波市信用平臺；加大總公司、分公司與子公司之間的信用關聯，加強信用等級管理和公開力度，切實推進物業行業誠信體系建設，督促物業企業與項目經理主動提升履約水平。四是完善物業考核體系，維護全體業主利益。加大業委會、屬地對物業企業和項目經理的評價，擬建立業委會日常監督、屬地季度督查、市城管中心年度評價的三級考核體系，相關考核資料可供業委會與法院調閱，以維護全體業主利益。目前相關文件正在擬定中。

針對您在提案中提出意見建議，下一步我們將以此為指引，堅持問題導向、系統思維，持續深化房地產市場綜合治理，健全長效機制，切實維護群眾合法權益，著重做好“重點整治、制度約束、宣傳引導”文章，促進房地產市場平穩健康發展。

在重點整治方面：一是進一步嚴管商品房銷售行為，市住建局將聯合市場監管、公安等部門，開展房地產市場專項整治行動，重點查處虛假宣傳、違規銷售、規避示范合同條款等行為。建立“雙隨機、一公開”抽查機制，對違規企業依法依規予以行政處罰、信用扣分，并通過媒體曝光典型案例，形成震懾效應。二是規范建設工程施工管理，開展建設工程違法分包、掛靠行為專項治理，強化施工企業資質動態核查，對轉包分包、拖欠工程款等問題實施“一案雙查”，推動建立施工企業“紅黑榜”，將信用評價與招投標資格掛鉤，倒逼企業規范管理。三是嚴控預售資金安全，推行“全流程線上監管+銀行實時監控”模式，嚴格限定資金撥付節點與用途，確保資金優先用于工程建設。對違規套取資金的企業，暫停其新項目預售許可，并納入失信名單。

在制度約束方面：一是完善全流程監管機制，細化預售審核、質量驗收、物業管理等標準，明確部門監管職責與企業主體責任。推動建立房地產領域“問題清單—整改臺賬—跟蹤督辦”閉環管理機制，確保監管無死角。二是深化物業領域矛盾糾紛會商調解委員會、物業管理區域確定聯審機制、深化物業管理方案、完善物業全生命周期的承接查驗和交接制度等四項舉措，同時，積極探索制定行業自律公約，設立違規行為懲戒標準，引導企業誠信經營。

在宣傳引導方面：一是精準普法提升法治意識，通過政府官網、新媒體平臺定期發布房地產領域典型案例，重點宣傳違規銷售、惡意欠薪等行為的法律后果。針對開發商、施工企業開展專項培訓，督促其規范經營；面向購房者、業主，制作通俗易懂的維權指南，提升群眾依法維權能力。二是推動矛盾源頭化解，聯合司法、街道等部門，加大非訴訟糾紛解決機制宣傳力度，引導當事人優先通過人民調解、行政調解等方式化解矛盾。

最后，衷心感謝您對我市住房和城鄉建設工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市住房和城鄉建設局

2025年6月26日