對市政協十二屆四次會議第214號提案的答復

茅立軍委員：

您在市政協十二屆四次會議大會期間提出的《關于依托數字平臺構建社區老年助餐服務體系的建議》 （第98號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

老年人助餐方面的問題是社會關注的熱點和我們工作的重點，近年來我們以打造方便可及的老年助餐服務體系為主旨，全面推進老年助餐服務“倍增”計劃，切實提高助餐服務覆蓋率和助餐人次，每日配送餐服務人數5800余人次，覆蓋全市所有村（社區）。結合提案的內容，相關工作舉措如下：

一、持續擴大豐富老年助餐服務供給

代表提到的老年助餐設施供需不均問題，是我們近年來重點關注并落實解決的問題，為此，我們依托市委市政府為民辦實事項目，不斷擴大我市為老助餐設施供給。連續兩年將助餐點和標準化老年食堂建設列入市政府實事項目推進，累計已建成標準化食堂59家，共享餐廳及助餐點79個。今年，我市計劃再改造升級20個標準化老年食堂，目前已完成選址，正在進一步編制改造方案，進一步擴大服務供給，提升服務品質。2024年10月，我局會同市發改局、市財政局、市市場監管局等10部門共同印發《慈溪市關于大力發展老年助餐服務的實施方案》，進一步確定各相關部門職能分工，明確要求擴大助餐服務供給，提出把老年助餐納入經濟社會發展相關規劃統籌推進，結合鄉村振興、老舊小區改造、未來社區建設等，統籌推進老年助餐服務設施建設。重點建設社區食堂、合理布局老年助餐點、鼓勵發展長者餐桌、鼓勵單位食堂參與助餐服務、優化老年助餐配送服務等措施。針對農村地區人口密度小、居住區分散的情況，我們指導相關居家養老服務機構加大為老助餐配送力度，打通送餐“最后一公里”。下一步，我們將探索運用大數據技術對各助餐設施建設情況進行評估測算，進一步均衡網點布局，逐步消除助餐設施空白點。

二、提升為老助餐服務能力和水平

近年來我們積極探索通過智慧化手段提升助餐服務能級。持續推進“陽光廚房”建設，指導后廚硬件改造提升，在關鍵點位安裝高清攝像頭和物聯設備，運用物聯感知、智能分析、多元協同、閉環管理等手段，努力實現“可識別、可抓拍、可感測、可遠程、可示警”。推廣“智慧堂食”，在59個居家養老服務機構配置無感服務智能終端，支持智能就餐設備連接一卡通、長者碼、人臉識別系統，多種支付方式方便老年人自助堂食，同時智能提示禁忌飲食。對于菜品多樣化不足問題，我們指導各提供助餐服務的養老服務機構、助餐點、老年食堂等提前一周編制食譜，每日多樣化的提供餐食，引導提供低糖、低鹽和低油菜品供有需要的老年人選址。同時依托“浙里康養”數字化平臺，構建老年助餐應用場景，歸集全市老年助餐服務數據。通過數字化手段，統計用餐人次，監測就餐情況，計算助餐補貼，“線上+線下”監管老年助餐服務。為保證食品安全，我們會同市市場監管局采取定期檢查、專項檢查、“雙隨機、一公開”等形式開展日常監督檢查，充分運用互聯網、物聯感應、AI智能抓拍等信息化手段，利用好“陽光廚房”建設基礎，推進使用“養老食安風險智治”應用場景。多維度歸集食品安全風險數據，包括“縱向”歸集養老服務機構的主體信息、食安臺賬、食品安全自查、“AI分析”和物聯感知等主體自治風險數據，“橫向”對接食品經營許可、“互聯網+執法”、監督抽檢、食安自檢、行政處罰等系統的日常監管數據，形成養老服務機構食堂的食安風險“數據畫像”，實現精準靶向監管和差異化監管。

三、充分調動多方力量共建助餐體系

對于建議中提到的社會力量參與問題，也是我們近階段工作的重點之一。老年助餐服務切實關系到老年人的幸福感和獲得感，為此，我們提請市政府出臺《慈溪市關于加快建設基本養老服務體系的實施辦法》，將“推進全域老年助餐服務”納入其中，明確構建以老年食堂、老年助餐點、養老機構食堂為主渠道，社區大食堂、老年共享餐廳（社會餐飲企業）、單位食堂為補充的老年助餐服務網絡。明確落實補貼，引入優質餐飲機構力量，鼓勵支持個人、企業、社會組織、第三方專業餐飲機構參與運營老年食堂和老年助餐點。2024年我市已有3家社會餐飲企業建成共享食堂。對于助餐形式，我們依托老年食堂和“愛心車輪”送餐車，引導各養老服務機構加強與志愿者服務隊伍、物流企業等合作，組建專業的配送餐隊伍，為行動不便的老年人提供送餐到家服務。加強品牌建設，對全市養老服務機構送餐車做到車輛顏色、標牌標識、背景LOGO的“三統一”，形成具有我市特色的送餐品牌，進一步加強品牌化建設。下階段，我們將探索依托互聯網平臺規范助餐配送服務，增加配送力量，積極對接互聯網送餐平臺，了解其工作流程以及探討進一步合作的可能。選取部分鎮（街道）試點，如運作良好再全面推開。

另外，我市目前對于新增設立的老年助餐點和標準化老年食堂均有相關補貼，分別為每個給予2萬元的一次性建設補助和每個最高20萬元的一次性建設補助。2024年市財政在上述補助支出65萬元。同時落實老年人助送餐補助，對于最低生活保障家庭居家老年人按每人每餐3元、每天不超過2次給予補助（包含送餐補貼）。對于特殊困難老年人以及中度、重度失能的80周歲及以上居家老年人需要助餐服務的，按每人每天2元給予補助。為以上補貼對象中的中度、重度失能居家老年人提供送餐到家服務的，按送餐服務老人數每人每次1元、每天不超過2次給予送餐補貼。2024年共計支出助送餐補助472.23萬元。

下階段，我們將結合您提案中的建議，根據上級統一部署，繼續大力推進老年助餐服務提質提標，致力于打造更專業、更便利、更豐富的老年助餐服務體系。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日