對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第225號(hào)建議的答復(fù)

龔建立代表：

您與楊浩建代表提出的《關(guān)于促進(jìn)文物保護(hù)與民生保障相互融合的建議》收悉，由市文廣旅體局主辦，市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、匡堰鎮(zhèn)人民政府協(xié)辦。首先，感謝你們對(duì)文物保護(hù)與民生發(fā)展工作的關(guān)注與支持。你們?cè)诮ㄗh中客觀分析了匡堰鎮(zhèn)文物保護(hù)與民生項(xiàng)目推進(jìn)中的矛盾，并提出了具有針對(duì)性的建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步優(yōu)化工作思路、完善政策措施具有重要參考價(jià)值?，F(xiàn)就你們的建議，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《上林湖越窯遺址保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2025）》，結(jié)合我市工作實(shí)際，答復(fù)如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與民生保障的辯證關(guān)系，明確法治基礎(chǔ)

新《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確提出 “保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理” 的工作方針，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“文物保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)成果全民共享”?！渡狭趾礁G遺址保護(hù)總體規(guī)劃》作為經(jīng)省政府批準(zhǔn)的法定規(guī)劃，其核心目標(biāo)是在嚴(yán)格保護(hù)越窯遺址本體及周邊環(huán)境的前提下，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。你們提到的農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，本質(zhì)上是保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的具體體現(xiàn)，需通過(guò)法治框架下的科學(xué)規(guī)劃與機(jī)制創(chuàng)新加以破解。

二、針對(duì)保護(hù)區(qū)劃內(nèi)民生項(xiàng)目難點(diǎn)的具體回應(yīng)

（一）關(guān)于農(nóng)民個(gè)人建房與新農(nóng)村建設(shè)受限問(wèn)題

根據(jù)新修訂版《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《上林湖越窯遺址保護(hù)總體規(guī)劃》相關(guān)管理規(guī)定，保護(hù)區(qū)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需遵循以下原則：

1.嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)層級(jí)：在保護(hù)范圍內(nèi)（如寺龍口等窯址核心區(qū)），確需建設(shè)的特殊項(xiàng)目（如文物保護(hù)設(shè)施）需報(bào)國(guó)家文物局審批；在建設(shè)控制地帶內(nèi)（如乾炳村、倡隆村部分區(qū)域），可按法定程序?qū)徟裆?xiàng)目，但需滿足考古前置等要求，報(bào)國(guó)家文物局審批。

2.優(yōu)化用地保障機(jī)制：針對(duì)乾炳村等區(qū)域“有指標(biāo)無(wú)合適用地”的問(wèn)題，建議結(jié)合村莊規(guī)劃修編，在建設(shè)控制地帶內(nèi)科學(xué)劃定允許建設(shè)區(qū)塊，避開(kāi)文物埋藏密集區(qū)。修改后的村莊規(guī)劃報(bào)國(guó)家文物局備案審批。同時(shí)，依據(jù)《國(guó)家文物局辦公室 自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障的通知》（辦考發(fā)〔2024〕12號(hào)），國(guó)家層面支持位于文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，打造文物保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展的“和美鄉(xiāng)村”典范。

3.簡(jiǎn)化民生項(xiàng)目審批流程：就個(gè)人建房涉文物審批事項(xiàng)，在符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《上林湖越窯遺址保護(hù)總體規(guī)劃》相關(guān)管理規(guī)定的前提下，國(guó)家文物局、省文物局已極大簡(jiǎn)化手續(xù)，并就考古前置和文物影響評(píng)估給予諸多便利和支持，如本年度申報(bào)的匡堰鎮(zhèn)南部個(gè)人建房項(xiàng)目（一期）就在短時(shí)間內(nèi)獲得國(guó)家文物局批復(fù)，絕大多數(shù)農(nóng)戶的建房獲原則性同意。

（二）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展受阻問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確提出“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化”。針對(duì)越溪生態(tài)示范園區(qū)等項(xiàng)目推進(jìn)困難的問(wèn)題，依托《上林湖越窯遺址總體保護(hù)規(guī)劃》修編契機(jī)，可采取以下措施：

1.科學(xué)界定建設(shè)控制地帶功能：對(duì)Ⅲ類建設(shè)控制地帶，在不破壞遺址環(huán)境風(fēng)貌的前提下，可適當(dāng)開(kāi)展與越窯青瓷保護(hù)利用相關(guān)聯(lián)的低密度、生態(tài)型文旅項(xiàng)目建設(shè)，但需嚴(yán)格執(zhí)行考古前置和文物影響評(píng)估制度，并經(jīng)國(guó)家文物局審批同意。

2.建立“文物保護(hù)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：參考杭州良渚、余姚河姆渡等遺址的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展“青瓷文化體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”等業(yè)態(tài)，將文物保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。例如，可在建設(shè)控制地帶邊緣規(guī)劃楊梅交易市場(chǎng)及停車場(chǎng)，通過(guò)景觀化設(shè)計(jì)與遺址環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）關(guān)于審批流程復(fù)雜、成本高的問(wèn)題

依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，將從兩方面予以優(yōu)化：

1.降低審批成本：對(duì)個(gè)人建房等民生項(xiàng)目的考古前置，鑒于勘探面積較小，爭(zhēng)取采用隨機(jī)勘探的方式，進(jìn)一步降低考古勘探費(fèi)用。

2.壓縮審批周期：鑒于涉及國(guó)保單位保護(hù)區(qū)劃涉建項(xiàng)目為“屬地初審+省級(jí)復(fù)核+國(guó)家審批”的分級(jí)審批機(jī)制，對(duì)符合總體規(guī)劃的民生項(xiàng)目，就屬地初審環(huán)節(jié)，我局將簡(jiǎn)化專家論證流程，力爭(zhēng)將該環(huán)節(jié)時(shí)限縮短至5個(gè)工作日內(nèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)文物部門的溝通，加快審批流程，縮短審批時(shí)間。

三、下一步工作重點(diǎn)：以規(guī)劃修編為契機(jī)，推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展深度融合

《上林湖越窯遺址總體保護(hù)規(guī)劃》將于2025年到期，我市已啟動(dòng)新一輪規(guī)劃修編前期調(diào)研，重點(diǎn)從以下方面優(yōu)化：

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃：結(jié)合最新考古成果與區(qū)域發(fā)展需求，對(duì)建設(shè)控制地帶內(nèi)確需推進(jìn)的民生項(xiàng)目區(qū)塊，組織專家論證后調(diào)整規(guī)劃，明確允許建設(shè)的類型、規(guī)模及管控要求。

2.增設(shè)民生保障專章：在規(guī)劃中明確農(nóng)民建房、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件和審批流程，確?！氨Ｗo(hù)有依據(jù)、發(fā)展有空間”。

3.強(qiáng)化數(shù)字化保護(hù)與利用：依托“智慧文?！逼脚_(tái)，對(duì)保護(hù)區(qū)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同步推動(dòng)青瓷文化數(shù)字化展示，讓文物保護(hù)成果通過(guò)文旅項(xiàng)目惠及民生。

四、其他建議的落實(shí)舉措

1.加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳：將結(jié)合新《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施周年、文化遺產(chǎn)日等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)以案釋法、科普展覽等方式，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識(shí)，同時(shí)暢通“文物保護(hù)-民生需求”反饋渠道。

2.強(qiáng)化基層保護(hù)力量：依托基層綜合文化站和業(yè)余文保員組織，進(jìn)一步整合鎮(zhèn)、村和專業(yè)文物機(jī)構(gòu)力量，建立“文物保護(hù)+民生服務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)群眾訴求。

再次感謝您對(duì)文物保護(hù)與民生工作的關(guān)心與支持！我們將以規(guī)劃修編為抓手，持續(xù)推進(jìn)文物保護(hù)與民生保障的有機(jī)融合，切實(shí)將越窯遺址的保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為惠及群眾的發(fā)展紅利。

慈溪市文化和廣電旅游體育局