對市政協(xié)十二屆四次會議第219號提案的答復(fù)

周金霞委員：

您提出的《關(guān)于加強文物保護與保障民生需求“兩個融合”的建議》收悉，由市文廣旅體局主辦，市財政局、市自然資源規(guī)劃局、匡堰鎮(zhèn)人民政府協(xié)辦。首先，感謝您對文物保護與民生發(fā)展工作的關(guān)注與支持。您在提案中客觀分析了匡堰鎮(zhèn)文物保護與民生項目推進中的矛盾，并提出了具有針對性的建議，這對于我們進一步優(yōu)化工作思路、完善政策措施具有重要參考價值?，F(xiàn)就您的提案，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國文物保護法》及《上林湖越窯遺址保護總體規(guī)劃（2008-2025）》，結(jié)合我市工作實際，答復(fù)如下：

一、深刻認(rèn)識文物保護與民生保障的辯證關(guān)系，明確法治基礎(chǔ)

新《中華人民共和國文物保護法》明確提出 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理” 的工作方針，同時強調(diào)“文物保護應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，實現(xiàn)文物保護成果全民共享”。《上林湖越窯遺址保護總體規(guī)劃》作為經(jīng)省政府批準(zhǔn)的法定規(guī)劃，其核心目標(biāo)是在嚴(yán)格保護越窯遺址本體及周邊環(huán)境的前提下，推動遺產(chǎn)保護與區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。您提到的農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等問題，本質(zhì)上是保護與發(fā)展關(guān)系的具體體現(xiàn)，需通過法治框架下的科學(xué)規(guī)劃與機制創(chuàng)新加以破解。

二、針對保護區(qū)劃內(nèi)民生項目難點的具體回應(yīng)

（一）關(guān)于農(nóng)民個人建房與新農(nóng)村建設(shè)受限問題

根據(jù)新修訂版《中華人民共和國文物保護法》及《上林湖越窯遺址保護總體規(guī)劃》相關(guān)管理規(guī)定，保護區(qū)劃內(nèi)建設(shè)項目需遵循以下原則：

1.嚴(yán)格區(qū)分保護層級：在保護范圍內(nèi)（如寺龍口等窯址核心區(qū)），確需建設(shè)的特殊項目（如文物保護設(shè)施）需報國家文物局審批；在建設(shè)控制地帶內(nèi)（如乾炳村、倡隆村部分區(qū)域），可按法定程序?qū)徟裆椖?，但需滿足考古前置等要求，報國家文物局審批。

2.優(yōu)化用地保障機制：針對乾炳村等區(qū)域“有指標(biāo)無合適用地”的問題，建議結(jié)合村莊規(guī)劃修編，在建設(shè)控制地帶內(nèi)科學(xué)劃定允許建設(shè)區(qū)塊，避開文物埋藏密集區(qū)。修改后的村莊規(guī)劃報國家文物局備案審批。同時，依據(jù)《國家文物局辦公室 自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強大遺址保護規(guī)劃和用地保障的通知》（辦考發(fā)〔2024〕12號），國家層面支持位于文物保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，保護傳承文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，打造文物保護利用和可持續(xù)發(fā)展的“和美鄉(xiāng)村”典范。

3.簡化民生項目審批流程：就個人建房涉文物審批事項，在符合《中華人民共和國文物保護法》和《上林湖越窯遺址保護總體規(guī)劃》相關(guān)管理規(guī)定的前提下，國家文物局、省文物局已極大簡化手續(xù)，并就考古前置和文物影響評估給予諸多便利和支持，如本年度申報的匡堰鎮(zhèn)南部個人建房項目（一期）就在短時間內(nèi)獲得國家文物局批復(fù)，絕大多數(shù)農(nóng)戶的建房獲原則性同意。

（二）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展受阻問題

《中華人民共和國文物保護法》明確提出“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴(yán)格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化”。針對越溪生態(tài)示范園區(qū)等項目推進困難的問題，依托《上林湖越窯遺址總體保護規(guī)劃》修編契機，可采取以下措施：

1.科學(xué)界定建設(shè)控制地帶功能：對Ⅲ類建設(shè)控制地帶，在不破壞遺址環(huán)境風(fēng)貌的前提下，可適當(dāng)開展與越窯青瓷保護利用相關(guān)聯(lián)的低密度、生態(tài)型文旅項目建設(shè)，但需嚴(yán)格執(zhí)行考古前置和文物影響評估制度，并經(jīng)國家文物局審批同意。

2.建立“文物保護+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”聯(lián)動機制：參考杭州良渚、余姚河姆渡等遺址的開發(fā)經(jīng)驗，推動南部山區(qū)發(fā)展“青瓷文化體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”等業(yè)態(tài)，將文物保護與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。例如，可在建設(shè)控制地帶邊緣規(guī)劃楊梅交易市場及停車場，通過景觀化設(shè)計與遺址環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）關(guān)于審批流程復(fù)雜、成本高的問題

依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，將從兩方面予以優(yōu)化：

1.降低審批成本：對個人建房等民生項目的考古前置，鑒于勘探面積較小，爭取采用隨機勘探的方式，進一步降低考古勘探費用。

2.壓縮審批周期：鑒于涉及國保單位保護區(qū)劃涉建項目為“屬地初審+省級復(fù)核+國家審批”的分級審批機制，對符合總體規(guī)劃的民生項目，就屬地初審環(huán)節(jié)，我局將簡化專家論證流程，力爭將該環(huán)節(jié)時限縮短至5個工作日內(nèi)。同時，加強與上級文物部門的溝通，加快審批流程，縮短審批時間。

三、下一步工作重點：以規(guī)劃修編為契機，推動保護與發(fā)展深度融合

《上林湖越窯遺址總體保護規(guī)劃》將于2025年到期，我市已啟動新一輪規(guī)劃修編前期調(diào)研，重點從以下方面優(yōu)化：

1.動態(tài)調(diào)整保護區(qū)劃：結(jié)合最新考古成果與區(qū)域發(fā)展需求，對建設(shè)控制地帶內(nèi)確需推進的民生項目區(qū)塊，組織專家論證后調(diào)整規(guī)劃，明確允許建設(shè)的類型、規(guī)模及管控要求。

2.增設(shè)民生保障專章：在規(guī)劃中明確農(nóng)民建房、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目的準(zhǔn)入條件和審批流程，確?！氨Ｗo有依據(jù)、發(fā)展有空間”。

3.強化數(shù)字化保護與利用：依托“智慧文保”平臺，對保護區(qū)劃實施動態(tài)監(jiān)測，同步推動青瓷文化數(shù)字化展示，讓文物保護成果通過文旅項目惠及民生。

四、其他建議的落實舉措

1.加強文物保護宣傳：將結(jié)合新《中華人民共和國文物保護法》實施周年、文化遺產(chǎn)日等節(jié)點，通過以案釋法、科普展覽等方式，增強群眾保護意識，同時暢通“文物保護-民生需求”反饋渠道。

2.強化基層保護力量：依托基層綜合文化站和業(yè)余文保員組織，進一步整合鎮(zhèn)、村和專業(yè)文物機構(gòu)力量，建立“文物保護+民生服務(wù)”聯(lián)動機制，及時響應(yīng)群眾訴求。

再次感謝您對文物保護與民生工作的關(guān)心與支持！我們將以規(guī)劃修編為抓手，持續(xù)推進文物保護與民生保障的有機融合，切實將越窯遺址的保護成果轉(zhuǎn)化為惠及群眾的發(fā)展紅利。

慈溪市文化和廣電旅游體育局