慈溪市自然資源和規(guī)劃局對市十八屆人大四次會議第279號建議的答復(fù)

毛佳文代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關(guān)于農(nóng)村零散土地資源整治的建議》（第279號）建議已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

土地資源是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮土地的價值與潛力，實現(xiàn)資源的高效配置和合理利用，對助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。關(guān)于您在議案中提到的相關(guān)建議，我們進行了深入研究，具體情況如下：

《慈溪市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已獲省政府批復(fù)實施，規(guī)劃提出我市城鄉(xiāng)總體空間格局和功能分區(qū)，明確全市村莊的建設(shè)發(fā)展方向并進行分級分類，提出相應(yīng)的整治、建設(shè)引導(dǎo)要求。各鎮(zhèn)在組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃時，不僅積極落實市級總規(guī)傳導(dǎo)要求，也對各類用地進行系統(tǒng)梳理，有效整合，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界。目前，10個鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃已獲寧波市政府批復(fù)實施，中心城區(qū)國土空間總體規(guī)劃通過市城市規(guī)劃委員會辦公室會議審議及寧波市自然資源和規(guī)劃局兩次技術(shù)審查。

同時，我局正在有序推進新一輪村莊規(guī)劃編制工作，本輪規(guī)劃以存量用地的挖潛為主，各鎮(zhèn)可以結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，以全域國土空間綜合整治為抓手，在市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以一個或幾個行政村為單元，按需編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，在依托資源優(yōu)勢、挖掘特色內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，與相關(guān)專項規(guī)劃進行有效銜接，對村莊的用地布局、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀綠化、整體風貌等進行系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌考慮文旅融合用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等，以有效指導(dǎo)村莊今后的建設(shè)發(fā)展。代表提到的橋頭五姓村南北山塘用地功能的建議，在橋頭鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中上述兩個地塊部分用地已劃入村莊建設(shè)邊界，用地性質(zhì)為公園綠地和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，但下步需傳導(dǎo)落實到村莊規(guī)劃中，才能確保項目能夠順利實施，我局會積極做好規(guī)劃編制的配合、指導(dǎo)工作。

另外，各鎮(zhèn)可以利用永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整的契機，堅守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，按照“先補后調(diào)、優(yōu)進劣出”原則，完善永農(nóng)調(diào)整方案，逐步推動永農(nóng)空間布局優(yōu)化，持續(xù)實現(xiàn)永農(nóng)集中連片度有提高、水田面積有增加，并合理使用調(diào)出地塊，引導(dǎo)作為村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來，我市出臺了《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》（慈黨辦〔2021〕50號），鼓勵各鎮(zhèn)村利用村莊資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的項目，盤活老舊村辦公樓、集體廠房、校舍、山林、灘涂等閑置低效集體資產(chǎn)資源更新改造經(jīng)營的項目，通過出資、入股合作等方式興辦三產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)實體企業(yè)的項目等，對列入村莊經(jīng)營項目試點的行政村給予一定補助。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2025年6月10日

抄 ?送：市人大代表工委，市政府辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，橋頭鎮(zhèn)，橋頭鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián)系人：戎佳

聯(lián)系電話：0574-89596555