慈溪市自然資源和規(guī)劃局對市政協(xié)十二屆四次會議第44號提案的答復(fù)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界、戚軍洋委員：

《關(guān)于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需設(shè)施用地的建議》和《關(guān)于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的建議》的提案已收悉，感謝對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問題的關(guān)注與深入調(diào)研，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需設(shè)施用地的建議

（一）保障設(shè)施用地空間方面

1.結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求和國土空間規(guī)劃等，由行業(yè)主管部門牽頭開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地布點(diǎn)研究，合理安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地空間。

2.實(shí)施多田套合，系統(tǒng)推進(jìn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間布局優(yōu)化，通過實(shí)施耕地恢復(fù)、高標(biāo)田建設(shè)和改造提升等工程，至2027年將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)連片耕地，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)筑牢堅實(shí)基礎(chǔ)，2025年二季度開始至2027年，計劃新增“多田套合”面積5.19萬畝，累計在永農(nóng)上建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.11萬畝。高標(biāo)田建設(shè)項目實(shí)施過程中，灌排設(shè)施、田間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套涉及占用少量永久基本農(nóng)田的，可在項目區(qū)或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)補(bǔ)劃平衡。

（二）采用定量不定位方式

1.關(guān)于出臺管理辦法及規(guī)定審批數(shù)量方面。目前我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作依據(jù)的政策文件為《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號），文件規(guī)定“規(guī)模化種植附屬配套設(shè)施用地，原則上控制在種植栽培面積的1.5%以內(nèi)，最多不超過7畝”，滿足建議中提到的“可以規(guī)定設(shè)施用地的審批數(shù)量（如按1.5%比例，最高7畝審批附屬設(shè)施用地）”的要求。另外，上述10號文即將到期，目前省自然資源廳及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在調(diào)研制定新的管理辦法，您提出的相關(guān)寶貴意見已向上反映，我市建議兩部門在制定新政時充分考慮基層實(shí)際和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步提升和完善管理辦法，做到既兼顧規(guī)范性、科學(xué)性，也做到合理化、人性化。在新政出臺后，我市也將進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動，完善體制機(jī)制，研究探索符合我市實(shí)際的管理辦法及實(shí)施細(xì)則。

2.關(guān)于農(nóng)戶自主選擇設(shè)農(nóng)地點(diǎn)方面。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目可以自主選擇的地類較為廣泛，農(nóng)用地（除永農(nóng)外）、建設(shè)用地、未利用地均可用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)戶在選址時要科學(xué)處理好項目建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)盡量利用未利用地、低丘緩坡、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的劣質(zhì)耕地、農(nóng)村閑置地邊角地，盡量不占或少占耕地。

3.關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永農(nóng)方面。根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件規(guī)定，“永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”“嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施”。目前上級政策不允許新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田，但在我市多田套合方案編制過程中，將因地制宜、因勢利導(dǎo)，巧妙留空留白，科學(xué)適度保留點(diǎn)狀用地，滿足農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目布局需求。

（三）堅持農(nóng)地農(nóng)用屬性

1.關(guān)于規(guī)范批后監(jiān)管方面。一方面，我市將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)上級要求，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》（自然資辦函〔2020〕1328號）要求，將已備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”完成上圖入庫，并納入自然資源“一張圖”統(tǒng)一管理，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字化管控。另一方面，將持續(xù)構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地長效管控機(jī)制，綜合利用衛(wèi)星遙感、鐵塔視聯(lián)和人工巡查舉證等手段，建立“人防+技防”監(jiān)測機(jī)制，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止設(shè)施農(nóng)用地改變用途。

2.關(guān)于無需審批設(shè)農(nóng)的有關(guān)情形。依據(jù)《浙江省自然資源廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于落實(shí)耕林園草空間治理試點(diǎn)意見推進(jìn)國土變更調(diào)查和林草濕普查工作的通知》（浙自然資廳函〔2025〕254號）等有關(guān)政策，結(jié)合寧波有關(guān)指導(dǎo)意見，對于直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地按照耕地管理；耕地上種植食用菌菇等蔬菜，耕作層未破壞的，按照耕地調(diào)查，無需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

二、關(guān)于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的建議

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)是必要路徑。我市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年安排5%以上的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)用地。針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地相關(guān)堵點(diǎn)問題，近期我局也積極會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，探索破解方案，做好相關(guān)的用地供地方式探索和實(shí)踐，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地。

關(guān)于代表提出的三點(diǎn)建議，我局認(rèn)為，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合用地選址布局應(yīng)當(dāng)符合以下要求:具體用地項目應(yīng)經(jīng)過行業(yè)主管部門認(rèn)定；規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布局；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向城區(qū)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制；用地規(guī)模應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，因地制宜合理安排。目前，對于一二三產(chǎn)融合用地的認(rèn)定以及相關(guān)政策尚未穩(wěn)定。在用地過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家、省關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的規(guī)定，所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。我局在擬定年度用地計劃時，會重點(diǎn)分析各鎮(zhèn)（街道）上報的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地項目的合規(guī)性，對前期成熟、符合國土空間規(guī)劃和上級相關(guān)政策的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，將在新增建設(shè)用地指標(biāo)上予以傾斜保障，并積極提供用地報批服務(wù)指導(dǎo)。今年我局充分借鑒學(xué)習(xí)廣東等地相關(guān)經(jīng)驗和做法，按照寧波統(tǒng)一部署積極探索適合我市實(shí)際的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目點(diǎn)狀供地工作，擬允許符合條件的單個建設(shè)地塊依據(jù)現(xiàn)有地形地貌和資源條件，結(jié)合規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途進(jìn)行多元化、差異性的點(diǎn)狀供地方式。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2025年6月26日

抄　送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

聯(lián)系人：陳曉瑾；施秧秧　　

聯(lián)系電話：0574-63961749；0574-89596568