對市十八屆人大四次會議第300號建議的答復

尊敬的徐國平代表：

您在市十八屆人大四次會議期間提交的《關(guān)于加強外來務(wù)工人員安居保障的建議》收悉，我中心高度重視，經(jīng)走訪調(diào)研并與市級有關(guān)部門開展工作對接，了解相關(guān)情況。現(xiàn)就有關(guān)情況答復如下：

一、關(guān)于“建設(shè)員工集中住宿區(qū)”

為促進我市經(jīng)濟持續(xù)增長、助力我市企業(yè)長遠發(fā)展，我市在提升外來務(wù)工人員居住環(huán)境、緩解企業(yè)用工壓力方面，具體開展了以下兩方面工作：

一是大力開展我市保障性租賃住房建設(shè)籌集工作。為有效解決我市新市民、青年人、產(chǎn)業(yè)工人和基本公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員等群體的住房需求，2021年開始我市根據(jù)國務(wù)院、浙江省、寧波市相關(guān)文件精神，加快了保障性租賃住房建設(shè)籌集工作，并于2022年印發(fā)了《慈溪市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》《慈溪市發(fā)展保障性租賃住房操作辦法》?！秾嵤┓桨浮泛汀恫僮鬓k法》均規(guī)定了較低的保障性租賃住房準入門檻，為積極保障慈溪市域內(nèi)無房的新市民、青年人等群體提供政策依據(jù)。截至目前，全市已累計籌建保障性租賃住房房源48888套（間），2025年預計新增籌建3800套（間）。同時，為提升民營企業(yè)參與建設(shè)保障性租賃住房的積極性，減輕民營企業(yè)用工壓力，2023年我市出臺《促進保障性租賃住房規(guī)范運營獎補方案》和《保障性租賃住房運營獎補實施細則（試行）》，為全國首創(chuàng)，被《浙里共富簡報》《中國建設(shè)報》及住建部網(wǎng)站報導肯定。2024年，共計對34個項目約6622套保租房發(fā)放運營獎補380.44萬元。2025年，預計對近50個項目約9000套保租房發(fā)放運營獎補1000萬元。

二是不斷擴大外來務(wù)工人員家庭公租房保障覆蓋面。2019年我市出臺《慈溪市公共租賃住房租賃補貼實施辦法（暫行）》，開始將公共租賃住房保障政策擴面至外來務(wù)工人員家庭，包含新就業(yè)大學畢業(yè)生、引進人才和優(yōu)秀流動人口。2022年12月和2023年6月，寧波市出臺了《寧波市公租房保障管理辦法》和《寧波市公租房保障實施細則》，保障范圍進一步擴面至維護城市基本運行重點行業(yè)一線人員。2019年至2024年，我市累計保障外來務(wù)工人員家庭7044戶，發(fā)放公租房租金補貼3447萬元。

二、關(guān)于“完善社會保障體系”

完善社會保障體系是實現(xiàn)社會公平、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是應對人口老齡化、就業(yè)形式多元化等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我市主要從以下三方面做好工作：

一是提升養(yǎng)老服務(wù)。目前，我市相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)補助補貼政策（包括養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼等），均針對我市戶籍的60周歲以上老年人。如外來務(wù)工人員中的60周歲以上老年人取得慈溪市戶籍，則可享受我市相關(guān)扶持政策。對于不是我市戶籍的老年人，均可在我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)自費享受服務(wù)。

二是放寬養(yǎng)老保險參保條件。根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的通知》，全省放開了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。從2021年12月起，外地戶籍人員在辦理就業(yè)登記后，就可以以靈活就業(yè)人員的身份在慈溪本地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。同時，就職的外來務(wù)工人員也可以企業(yè)職工身份參加社會保險，保障養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面的權(quán)益。

三是拓展醫(yī)療保障覆蓋面。在國家規(guī)定的勞動年齡段內(nèi)，非本市戶籍靈活就業(yè)人員在本市就業(yè)登記后，可參加本市職工積分醫(yī)療保險。在本市居住的非本市戶籍人員也可持有效居住證參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。其中0-6個月新生兒，其父母一方已參加本市基本醫(yī)保且待遇正常的，可由父母一方持出生醫(yī)學證明和本市有效居住證為其辦理居民醫(yī)保參保手續(xù)。學齡前兒童可憑父母一方本地居住證參加當?shù)鼐用襻t(yī)保。非本市戶籍人員參加我市基本醫(yī)保，其個人繳費標準、財政補助及醫(yī)保待遇與本市戶籍參保人員一致。

三、關(guān)于“提升生活娛樂品質(zhì)”

目前，我市有一個慈溪市級圖書館和一個慈溪市少年兒童圖書館。另外全市還有17個鎮(zhèn)街道圖書館分館和15個城市書房（其中4個與鎮(zhèn)街道圖書館合并）。這些都為廣大外來務(wù)工人員提供了閱讀的好去處。慈溪市圖書館推出的"小程序辦證"新服務(wù)，讓讀者足不出戶便可在手機上完成自助辦理圖書借閱證，之后出示電子讀者證，就能在館內(nèi)自助借書。市圖書館活動分線上和線下兩大類。線下的講座活動涉及時事熱點，貼近百姓生活，幫助群眾拓寬知識面，豐富廣大外來務(wù)工人員的業(yè)余文化生活。如慈圖展覽大力引進品種多樣、主題豐富的展覽資源，展覽緊扣時代脈搏，展現(xiàn)新時代昂揚向上的風采，傳達積極奮進的時代精神，闡釋傳統(tǒng)文化之美、英雄精神之美、文明生活之美。市圖書館還利用各類傳統(tǒng)節(jié)日，展出不同節(jié)日內(nèi)容的宣傳展覽。慈溪市圖書館的品牌活動童樂故事會和圖圖工場已經(jīng)形成了規(guī)模效應，建立了穩(wěn)定的讀者團隊，受到了讀者的熱烈好評。在暑假期間，市圖書館與寧波大學科學技術(shù)學院人文學院黨支部聯(lián)合，開展暑期小候鳥課堂，豐富了外來務(wù)工人員子女的暑期生活。采用"大學生志愿者＋" 模式開展暑期托管服務(wù)，幫助減輕家長負擔，提升學生的專注力與自制力，提高科學素養(yǎng)，培養(yǎng)閱讀習慣。除了線下閱讀推廣活動外，市圖書館還做了豐富多樣的線上閱讀推廣活動，如云講座、云展覽、視頻導讀、好書推薦以及"粽"享熱書、有獎書評、端午主題等線上共讀活動，還有春聯(lián)賀新春、春聯(lián)對對碰有獎競猜活動等。

四、關(guān)于“加強政策宣傳與引導”

2024年，市委宣傳部、市新市民服務(wù)中心聯(lián)合組織開展第八個市民幸福體驗日活動，新市民主題曲《我在慈溪》亮相?！拔以诖认惫娞柪塾嬯P(guān)注人數(shù)112041人，全年推送各類文稿125篇。策劃拍攝新市民國慶宣傳主題視頻，在“我在慈溪”“慈溪發(fā)布”等新媒體和市政府戶外大屏、政務(wù)電梯屏播出。2025年，為更好地服務(wù)新市民，我市新市民服務(wù)中心主動對接公安、教育、人力社保、住建等部門，收集整理我市涉及新市民的相關(guān)政策和相關(guān)的辦事流程等，編印2萬份新市民來慈指南，免費向新市民分發(fā)，并在“我在慈溪”微信公眾號發(fā)布，供新市民學習，方便新市民辦事，收到領(lǐng)導和新市民的一致好評。

扎實做好關(guān)心關(guān)愛小候鳥工作，2024年各地共組織開展暑期假日學校、夏令營、研學、觀影等活動320次，參加的“小候鳥”1.6萬余人次。在橫河鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)暑期假日學校各開展小候鳥防溺水專項宣講，共培訓“小候鳥”300人。中心領(lǐng)導帶隊對“小候鳥”開展慰問走訪6次，慰問小候鳥360人，發(fā)放慰問品360份。組織開展2024年度新市民志愿服務(wù)活動，坎墩街道坎西村范哥志愿服務(wù)隊、新浦鎮(zhèn)榮譽村流動黨員志愿隊、掌起鎮(zhèn)小墻熱線志愿服務(wù)團隊等8個鎮(zhèn)（街道）以新市民志愿者為主體的志愿服務(wù)團隊開展各類志愿服務(wù)，累計服務(wù)新老市民1800余人次。

2025年4月，為推動構(gòu)建新老市民共建共治共享的社會治理新格局，助力高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪，我市組織開展“4.20和諧促進服務(wù)日”系列活動，各地通過志愿服務(wù)、文體活動、素養(yǎng)提升、政策宣傳等多種形式組織開展各類活動32場，累計服務(wù)新老市民1.1萬人次。

五、關(guān)于“推動產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型”

我市歷來高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，通過對制造業(yè)“十五五”前期研究，我市在現(xiàn)有的“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，進一步綜合考慮結(jié)合各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色優(yōu)勢及規(guī)模能級，從“小切口+大行業(yè)”角度，謀劃將“十五五”時期慈溪產(chǎn)業(yè)體系迭代升級優(yōu)化為“241”產(chǎn)業(yè)體系，即提升發(fā)展新能源汽車及高端裝備、智能家電及智能物聯(lián)“2”大千億級產(chǎn)業(yè)；聚力壯大綠色能源、新材料、生命健康、時尚家居“4”大百億級產(chǎn)業(yè)；加大布局人形機器人、智能傳感、智能艙駕、新型能源材料（石墨烯、超導材料）、燃料電池等“1”批未來產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“兩項整治”持續(xù)深化，以塊狀行業(yè)為切入點，激活企業(yè)整治提升動能。以“規(guī)范化、綠色化、智能化”為目標，對童裝、廢塑料、拖鞋、軸承等12個傳統(tǒng)塊狀行業(yè)進行整治。堅持“定標準+兩頭抓”整治思路，按照“淘汰退出、規(guī)范經(jīng)營、改造提升”三類，建立塊狀行業(yè)企業(yè)整治提升清單，一頭抓標桿企業(yè)示范引領(lǐng)，評選塊狀行業(yè)標桿企業(yè)，加大數(shù)字化、智能化、綠色化改造扶持力度，一頭抓末尾違規(guī)淘汰，持續(xù)深化拖鞋、服裝等行業(yè)稅收規(guī)范和工資保證金制度。加大軸承、五金、自行車配件等行業(yè)污染治理，強化與家用電器、減壓閥等重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控，綜合運用稅收、消防、環(huán)保等政策，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效。2024年整治提升塊狀行業(yè)1898家，形成逍林拖鞋等一批可復制可推廣的典型案例。同時，出臺《挑擔啃骨工業(yè)“標準地”項目驗收工作指引》，深入挖掘原有標準地投資潛力。依托“兩項整治”工作，摸清底數(shù)，持續(xù)跟蹤已在改造項目的120余個項目，滾動更新，形成清單，建立領(lǐng)導聯(lián)系制度，分片包干，促進改造項目早開工，早達到納統(tǒng)條件，確保項目應統(tǒng)盡統(tǒng)，全面完成投資9億元。加強億元以上重點項目跟蹤管理，全年115個億元以上制造業(yè)項目完成投資49.9億元，占全市制造業(yè)投資比重達52%。下部，在編制制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五五”規(guī)劃時，將進一步明確我市產(chǎn)業(yè)定位，進一步提升慈溪制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化慈溪制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

最后，衷心感謝徐國平代表對新市民服務(wù)管理工作的關(guān)心和支持。