甬慈政復(fù)〔2025〕284號(hào)

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申請(qǐng)人：梁某。

被申請(qǐng)人：慈溪市市場監(jiān)督管理局，住所慈溪市開發(fā)大道238號(hào)。

法定代表人：戎渭泗，局長。

申請(qǐng)人梁某不服被申請(qǐng)人慈溪市市場監(jiān)督管理局于2025年5月15日作出舉報(bào)不予立案處理決定的行政行為，于2025年6月9日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法受理并進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在拼多多某食品旗艦店購買的“松茸面條”產(chǎn)品條形碼冒用商品條碼且未按規(guī)定標(biāo)注“松茸”具體含量，違反多項(xiàng)法律法規(guī)。申請(qǐng)人舉報(bào)至被申請(qǐng)人處后，被申請(qǐng)人決定不予立案調(diào)查。申請(qǐng)人不服，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報(bào)單位寧波某食品有限公司發(fā)貨給寧波某品牌銷售管理有限公司時(shí)無外包裝，未使用商品條碼，且被舉報(bào)單位無法在生產(chǎn)后及時(shí)標(biāo)注案涉產(chǎn)品生產(chǎn)日期，存在虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的行為。綜上，請(qǐng)求確認(rèn)不予立案處理決定違法。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：2025年5月8日，答復(fù)人收到申請(qǐng)人關(guān)于寧波某食品有限公司的投訴舉報(bào)信，稱該公司生產(chǎn)的“松茸手工盤面”商品包裝上的條碼系使用其他條碼冒充以及其強(qiáng)調(diào)“松茸”但未標(biāo)注具體含量的行為違法。答復(fù)人曾于2025年4月19日收到李某提供寧波某食品有限公司生產(chǎn)的“松茸手工盤面”涉嫌使用其他條碼冒充的相關(guān)線索，并于2025年4月28日對(duì)該公司經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)中提供圖片所示“松茸手工盤面”產(chǎn)品，也未見上述產(chǎn)品相關(guān)包裝。5月12日，答復(fù)人對(duì)寧波某食品有限公司的法定代表人譚某進(jìn)行詢問調(diào)查，他承認(rèn)公司接受寧波某品牌銷售管理有限公司的委托生產(chǎn)過松茸面，但否認(rèn)使用申請(qǐng)人提供圖片中展示的包裝，并表示面條是以散裝形式發(fā)貨給寧波某品牌銷售管理有限公司，還提供了發(fā)貨照片及聊天記錄等相關(guān)證據(jù)。同日，因“某食品旗艦店”由寧波某品牌銷售管理有限公司經(jīng)營，登記地址為寧波市鄞州區(qū)，答復(fù)人制作案件線索移送函并于次日郵寄給寧波市鄞州區(qū)市場監(jiān)督管理局。5月14日，答復(fù)人認(rèn)為沒有證據(jù)初步證明被舉報(bào)單位存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)立案的條件，作出不予立案決定。5月15日，答復(fù)人作出慈市監(jiān)舉回字〔2025〕17051503號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，于當(dāng)日以郵政EMS的方式郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人，同時(shí)以短信形式通過申請(qǐng)人提供電話（1*******8）告知其舉報(bào)不予立案。綜上，答復(fù)人作出不予立案的行政決定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法，請(qǐng)求維持答復(fù)人的決定。

經(jīng)審理查明：2025年4月26日，申請(qǐng)人在拼多多平臺(tái)“某食品旗艦店”購買寧波某品牌銷售管理有限公司銷售、被舉報(bào)單位寧波某食品有限公司生產(chǎn)的松茸面條1份。4月28日，被申請(qǐng)人因收到其他舉報(bào)人提供被舉報(bào)單位生產(chǎn)的“松茸手工盤面”涉嫌使用其他條碼冒充的相關(guān)線索，對(duì)被舉報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供圖片所示“松茸手工盤面”產(chǎn)品，也未見上述產(chǎn)品相關(guān)包裝。5月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)材料，其反映涉案松茸面條涉嫌冒用他人條碼，且未按規(guī)定標(biāo)注松茸具體含量，并提出依法查處及退賠的舉報(bào)請(qǐng)求。5月12日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)單位法定代表人譚某進(jìn)行詢問調(diào)查并提取證據(jù)。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，被舉報(bào)單位曾經(jīng)接受寧波某品牌銷售管理公司委托生產(chǎn)松茸面，約定該松茸面包裝規(guī)格與方式都以被舉報(bào)單位送寧波某品牌銷售管理公司封樣的產(chǎn)品及包裝為準(zhǔn)，被舉報(bào)單位以散裝形式發(fā)貨給寧波某品牌銷售管理有限公司。同日，被申請(qǐng)人將該違法線索移送至寧波某品牌銷售管理有限公司所屬轄區(qū)寧波市鄞州區(qū)市場監(jiān)督管理局。5月15日，被申請(qǐng)人認(rèn)定現(xiàn)有證據(jù)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定的立案條件，作出不予立案決定，并通過EMS郵政快遞郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。同日，被申請(qǐng)人以短信形式通過申請(qǐng)人提供電話告知申請(qǐng)人舉報(bào)不予立案決定，告知主要內(nèi)容為：“經(jīng)本局核查，寧波某食品有限公司接受寧波某品牌銷售管理有限公司委托生產(chǎn)松茸面，其發(fā)貨給寧波某品牌銷售管理有限公司時(shí)并未使用你所提供圖片所示包裝，未使用你所述條碼，本局已將該違法線索移送至寧波某品牌銷售管理有限公司所屬轄區(qū)寧波市鄞州區(qū)市場監(jiān)督管理局處理，當(dāng)前情況不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的立案條件，本局對(duì)寧波某食品有限公司不予立案。經(jīng)本局與寧波某食品有限公司聯(lián)系，其表示生產(chǎn)未使用上述包裝，對(duì)你所述事項(xiàng)并不知情，因此明確拒絕通過本局進(jìn)行調(diào)解，鑒此，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，本局終止調(diào)解。”

以上事實(shí)有申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)材料、商品照片、拼多多訂單截圖、條碼追溯截圖、商品詳情截圖、慈市監(jiān)舉回字〔2025〕17051503號(hào)舉報(bào)不予立案告知書、交易憑證；被申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議答復(fù)書、郵寄軌跡、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、法定代表人身份證、委托加工合同、聊天記錄、訂單截圖、送貨清單截圖、產(chǎn)品照片、案件線索移送函及郵寄軌跡、不予立案審批表、慈市監(jiān)舉回字〔2025〕17051503號(hào)舉報(bào)不予立案告知書及郵寄憑證、短信告知憑證等證據(jù)證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條“縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”及《中共慈溪市委慈溪市人民政府關(guān)于印發(fā)慈溪市機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（慈黨〔2019〕4號(hào)）的規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；……”本案中，根據(jù)現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、委托加工合同、聊天記錄、訂單截圖、送貨清單截圖、產(chǎn)品照片，可以認(rèn)定被舉報(bào)單位受寧波某品牌銷售管理有限公司委托生產(chǎn)松茸面，但被舉報(bào)單位發(fā)貨給寧波某品牌銷售管理有限公司時(shí)并未使用申請(qǐng)人舉報(bào)提供圖片所示包裝，亦未使用申請(qǐng)人舉報(bào)提供圖片所示條碼。被申請(qǐng)人認(rèn)定無初步證據(jù)證明被舉報(bào)單位存在違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，該情形不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，據(jù)此作出不予立案決定并不無當(dāng)。此外，被申請(qǐng)人履行了調(diào)查、決定、答復(fù)、送達(dá)、期限等相關(guān)法定程序。綜上，被申請(qǐng)人作出舉報(bào)不予立案決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出慈市監(jiān)舉回字〔2025〕17051503號(hào)舉報(bào)不予立案處理決定的行政行為。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

慈溪市人民政府

2025年7月28日